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特朗普退出伊核协议,各方博弈才刚刚开始

武剑 中央广播电视总台环球资讯广播“新闻盘点”主编

5月8日,美国总统特朗普宣布,美国将退出伊核协议。特朗普当天在白宫发表电视讲话,称伊核协议是“糟糕”的协议,并表示美国将重启在伊核协议下豁免的对伊朗制裁。2015年7月,伊朗与伊核问题六国达成伊朗核问题全面协议,根据协议,伊朗必须停止核武研发计划,换取国际社会解除对伊制裁。

事实上,特朗普退出伊核协议的决定可以说早有预兆、并不意外。早在竞选期间,特朗普就曾多次抨击伊核协议,称其为“史上最糟糕的交易之一”。特朗普上任后便指示国家安全委员会主导一项针对伊核协议的全面审查,评估终止对伊制裁是否符合美国国家安全利益。去年10月,特朗普虽然未直接从伊核协议中撤出,但首次拒绝认证伊朗遵守核协议,将决定是否对伊朗恢复制裁的球踢给了国会。今年1月,特朗普宣布最后一次延长针对伊朗核问题的制裁豁免,并要求美国国会和欧洲盟友起草一份新协议,否则美国将“彻底退出伊核协议”。

伊核协议之所以会成为特朗普的眼中钉,主要是因为其背后浓厚的犹太势力背景、基于美国国内政治的考量以及伊朗近年来在中东的力量扩张。特朗普家族跟犹太人关系密切,他的女婿、白宫高级顾问库什纳是一位正统的犹太教徒,而他的执政团队中还有多位犹太精英,这些因素对特朗普的影响颇深。此外,美国大选深受国内各种财团影响,据称犹太财团对特朗普的当选发挥了重要作用。

今年11月,美国即将迎来国会中期选举。然而,一年多来由于内外政策饱受争议,特朗普的民意支持率始终处于低位,甚至还曾被评为二战以来最差的美国总统。更为雪上加霜的是,持续发酵的“通俄门”和“艳星门”调查、众议院议长保罗•瑞安不再寻求连任,使得共和党的选情堪忧。为此,特朗普以退出伊核协议作为提升支持率、凝聚共和党建制派的一张王牌。毕竟,伊核协议达成曾在美国引发很大争议,有过半的美国人认为奥巴马“不诚实、不值得信赖”,共和党议员和部分民主党议员也都对此表示反对。

去年5月,特朗普在沙特同50多个阿拉伯和伊斯兰国家领导人举行首脑会议时称,“伊朗资助、武装和训练的恐怖分子、民兵和其他极端团体正在把毁灭和混乱传遍整个地区,一切有良知的国家都必须为孤立伊朗而共同努力”。显然,在特朗普看来,伊核协议为伊朗松绑让其成为叙利亚、也门、卡塔尔、黎巴嫩等地区热点问题的麻烦制造者。伊朗的所作所为不仅威胁以色列、沙特等中东盟友的安全,而且还破坏美国防止中东力量失衡的战略。

美国退出伊核协议接下来形势会如何发展、又将对中东局势产生多大冲击无疑是外界最为关心的话题。值得注意的是,特朗普在宣布退出伊核协议时,还表示未来将会和欧洲的盟友继续商讨如何解决伊朗核问题的具体计划,并称他愿意和伊朗重新谈判新的协议。此外,美国财政部公布了从90天到180天不等的对伊制裁宽限期。可以说,在美国全面恢复对伊制裁之前的这段时间,伊核问题各方仍有机会对伊核协议的命运展开外交磋商。

针对美国退出伊核协议,伊朗总统鲁哈尼表态称,承诺继续和其它大国一起留在协议框架之内,但是已经做好准备重启铀浓缩活动。伊朗并未像之前所说一旦美国退出,伊朗也会退出、或者立刻恢复丰度20%的铀浓缩,一个很重要原因是截止目前除美国之外的其它伊核问题五方均表示会继续遵守伊核协议。如此一来,即便美国全面恢复对伊制裁,但实际的制裁效果和对伊朗的震慑力将大打折扣。当然,伊朗也是两手准备,特朗普一定会以经济制裁大棒要挟伊核问题其它五方,迫使它们终止与伊朗的经贸往来。后美国时期的伊核协议还能否得以维系将取决于相关各方激烈博弈的结果。

可以预见,在未来三个月乃至半年美国对伊制裁的宽限期之内,美国与伊朗的矛盾不会被激化,且伊核问题还有可能找到解决办法,中东地区的局势暂时不会升级。在此之后,只要伊朗的核能力受到限制、伊朗的经济利益得到保障,也就是说伊核协议能够继续存活,中东地区的局势仍然总体可控。但如果伊核协议最终“寿终正寝”、伊朗重启并加速核项目,中东地区必将又战争阴云密布。

特朗普在讲话中特别提及,美国国务卿蓬佩奥正在前往朝鲜路上,以商讨即将举行的美朝领导人会晤。此前,特朗普透露他与朝鲜最高领导人金正恩的会面时间和地点已经确定。或许,特朗普此举意在主动打消外界对于其退出伊核协议给美朝领导人会晤带来的负面影响。但不容否认的是,美朝之间原本就严重缺乏互信,同时在“无核化”的理解和实现上存在分歧。此外,朝鲜希望获得美国安全保障的问题也十分复杂。因此,特朗普退出经过联合国安理会批准的、多边签署的伊核协议,此举在损害美国国家信誉的同时,也增加了美朝谈判的难度和复杂性。(责任编辑 王琳)

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