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美国成为多边自由贸易的最大不确定因素

孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国

近日,针对美方违反WTO规则、未纠正对华多项产品采取反倾销措施的行为,中方已向世贸组织申请授权,对美实施每年约70亿美元的贸易报复。这也是中国入世后,首次对于争端解决案件败诉方不履行裁决的贸易报复请求。

面对特朗普政府单边对华发起“关税战”,悍然拒绝履行裁决结果,中方上述反制措施有理、有力,既体现了遵守WTO规则的大国担当,也表现出我们维护国家利益的坚定决心。

反观美国,肆意妄为、进退失据,为了获得一己私利,牺牲他国合法经济利益、践踏全球贸易规则,正成为世界贸易体系的最大不稳定因素。

典型的美国经济霸权逻辑。布雷顿森林体系以来,美国成为世界经济秩序的主导者、国贸规则的制定者、也是全球多边体系的最大获益者。通过规则体系的设计,美国可以规制他国“不端”经贸行为,维护自身全球经济竞争优势,攫取最大利益。

但伴随新兴市场加速崛起,日益适应并融入当前国际经贸体系,美国的经济霸权优势正遭削弱。特朗普政府刻意忽视美国从制度霸权中获得的巨大优势和好处,反而紧抓“贸易失衡”不放,认为过去几十年,美国对外贸易“吃了亏”,必须改变现状。背后反映出,美国认为规则对自身有利就“玩下去”,规则对己稍有不利就“掀桌子”,丝毫不顾及国际责任和他国感受。这是典型的霸权逻辑。

特朗普贸易保护主义理念的必然结果。美国拒不履行WTO争端解决小组的裁决结果,实属意料之中,与特朗普政府贸易保护理念和做法一脉相承。执政之初,特朗普就强调美国贸易政策从“多边”回归“双边”,对外贸易政策要维护国家主权,采取诸多“单边”做法维护美国经济利益。换言之,如果美国国家经济主权遭受所谓的损失,特朗普政府可以无视国际规则,实行“美国优先”。由此,美国贸易保护行径引发包括中国在内的广大WTO成员国不满,也就不足为奇。

多边贸易规则正遭受前所未有挑战。美国正从多边自由贸易规则的引导者变成破坏者。特朗普政府拒不遵守多边贸易规则,且违规成本极低。此举很容易引发他国效仿,“破窗效应”或严重打击多边自由贸易体系。

尤其是,美国拒不履行WTO裁定仅是开始,未来或有进一步升级行动。特朗普已经多次威胁退出WTO,并以此为“砝码”要求WTO进行彻底性的四大改革:彻底改革WTO争端解决机制;提高WTO效率,以“诸边”带“多边”,完成新的、更高标准贸易谈判;重新定义发展中国家;有效应对中国“不公平”贸易行为。以此,实现所谓的“公平、对等、互惠”贸易。未来,特朗普政府将塑造“21世纪高标准”、对美国更为有利的贸易规则,牢牢掌握规则优势和经贸体系的“中心”位置,其他国家仍将处于“外围”地位。

加剧全球经济下行风险。在中美经贸冲突尚未有实质转圜迹象的背景下,美方拒不履行国际责任,或进一步加剧中美贸易相互报复的风险。美国单边挑起诸多贸易争端,已经成为世界经济的最大不确定性风险。IMF表示,美国贸易保护行径将遭至贸易报复,影响全球贸易和投资、冲击全球和地区供应链。不仅美国企业遭受损失,也将给全球经济带来严重后果。

目前中美正在展开全方位的经贸博弈和角力,两国经贸摩擦出现了“常态化、长期化”的趋势。面对美方一波又一波、不同层面的贸易保护,除申请贸易报复请求外,我们更需要未雨绸缪,着眼长远。

第一,捍卫多边自由贸易体系。高举全球自由贸易大旗,体现大国担当,按照既定部署和节奏,扎实稳步推进改革开放。积极谋划、主动作为,以实际行动引领新一轮全球化。在G20、APEC等平台上,提出中国方案和主张,与其他主要贸易大国协调立场,共同捍卫全球自由贸易体系,坚决反对一切形式的贸易保护主义。

第二,加快推进双边和区域自由贸易合作。抓住美国贸易保护行为引发他国不满、冲击全球经济稳定的契机,纵横捭阖、深化与欧、日、加等主要贸易大国经济合作,推动亚太地区各种形式的区域经贸合作,开拓更加多元的全球市场。

第三,积极推进“一带一路”建设。培育新的对外经贸合作增长点,以开放、包容的“一带一路”化解我们外部经贸压力、对冲各种风险,引领世界贸易体系向公正合理的多极化方向发展。(责任编辑:郭素萍)

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