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破解京津冀一体化的大难题

3月26日,由首都经济贸易大学及社会科学文献出版社共同举办的2014年《京津冀蓝皮书》发布。蓝皮书指出,京津冀城市群的市场化程度低于长三角和珠三角,其产业聚集与发展更多的是政府主导下以行政规划的方式形成的,行政垄断色彩较浓。

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中国网记者专访时表示,京津冀一体化相比珠三角、长三角而言,因为有首都北京包含在里面,所以导致了问题的复杂性。

不能再牺牲河北的利益

易鹏指出,首都更多地要体现政治要素,所以河北做了很多年的“护城河”,就是为了确保首都的稳定,所以当时牺牲了河北周边一些地区的经济发展,这是首要问题。

现在,用导致“护城河”两地差距过大的这种发展模式来保证稳定,已经不能做到恰如其分。这样不但会把“护城河”周边的低收入人群吸纳到北京,反而给北京造成一些不稳定因素。

让市场主导城市发展格局

易鹏认为,京津冀一体化最大的困难还是破行政化,破“一亩三分地”的本位主义。要变行政主导变市场主导的城市发展格局,这个难度确实是比较大的,因为有既得利益者一定不愿意放弃自身利益。

易鹏表示,解决这个问题的着眼点在以下几方面:第一,要有中央层面的顶层设计;第二,经济一体化开始规划以后,通过全国人大审议的方式确立规划的权威性,同时需要群众监督;第三,要通过混合经济所有制方式引入社会资本,使京津冀地区通过招商持股,共同搭建基础设施,要让各地方共同出资,让社会力量推动京津冀一体化进程,所以基础设施一体化一定要先行。

当然更重要的是市场一体化。易鹏指出,实现市场一体化,必须要做到:第一,要建立统一有序的市场体系;第二,运用新技术促进市场体系的统一,比如电子商务,减少保护主义;第三,要在北京存量不增加的前提下,要让河北、天津、北京三地的社会保障差距和公共服务的差距缩小。

区域经济发展新格局将形成

中国经济区域已经提了很多年了,包括长江中游城市群、长三角、珠三角以及成渝地区,大家意识到共生、合作、崛起这是共赢的价值和意义,未来中国经济区域协同成为主旋律。

易鹏最后强调,中国区域经济发展新格局将在这一轮形成,经济一体化是一个机会。第一,这是基于中央政府新一轮城镇化的思路的改变,新一轮城镇化提出以城市群为主体形态;第二,这是当前技术进步的必然趋势,例如电子商务一体化有利于统一市场的形成;第三,各自为营的“一亩三分地”的模式带来太多的弊端,吃了很多亏,所以从这个角度讲,北京愿意让步是被倒逼出来的。

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