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昂山素季访华后:中缅关系几多欢喜几多忧

宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员

应中华人民共和国国务院总理李克强邀请,缅甸联邦共和国国务资政昂山素季于2016年8月17日至21日对华进行正式访问。访问期间,习近平主席会见了昂山素季国务资政。李克强总理同昂山素季国务资政举行会谈。张德江委员长同昂山素季国务资政举行会见。双方就传承中缅传统友谊、推进新时期中缅全面战略合作伙伴关系深入交换意见,达成重要共识。双方表示将继续奉行睦邻友好政策,优先发展双边关系,提升两国人民福祉,推进两国的稳定发展。

昂山素季同时身兼缅甸执政党民盟主席、总统府部长、外长、民主和解与和平中心主席等要职,威望身高,是缅甸核心领导人之一。中缅高层领导人此次高层会晤是缅甸民盟新政府成立以来的首次国家领导人之间的密集会晤,对新时期中缅关系发展有重要意义。

昂山素季访华带来几多欢喜,其中对两国关系最大的“喜讯”是,此访有望为未来5年,至少是民盟执政5年的中缅关系奠定友好的基调,因为一直有人担心民盟执政后中缅关系会出现问题,缅甸会明显“亲西疏华”。昂山素季访华是她出任国务资政后首次出访东盟之外的国家,该行程还排在其9月访美之前,充分说明,中缅传统“胞波”(兄弟)情谊再次经受住了缅甸连续执政54年的军人及其政党在大选后下台、信奉西方民主理念的昂山素季和民盟执政的考验,说明缅甸民盟政府外交并未倒向美国等西方世界,而是高度重视与中国这个最大邻国的关系。中缅友好关系不仅未因缅甸政府更迭而出现波折和倒退,反而更加友好。中缅高层会晤展现出的友好气氛,给大家吃了个“定心丸”。

不过,中缅外交总统关系友好的同时,在仍有“几多忧”。

第一,密松电站问题要得到妥善解决,在缅甸民间的阻力甚大,而中缅在缅甸萨尔温江拟合作的几大水电项目,也遭遇缅甸民间的抗议,有些人士和组织直接要求缅甸政府下马项目。中缅大型水电项目未来该怎么合作?大项目投资安全有保障吗?中缅未来大项目合作能否走出低谷,企稳回升呢?尚待观察。

中缅大项目合作已经形成密切的相互依赖关系,要实现双赢,避免出现“双输”,有事好商量,而不要单方采取极端行动,要相向而行,让重大投资问题的解决更科学和理性,尽量符合双方利益,建立可持续发展的合作模式。正如昂山素季著名的“邻居论”所言,夫妻吵架还可以离婚,但中缅两个邻国不可选,必须要搞好关系。现实中,中缅对彼此的发展需求都很大,需要将两国的合作与发展“蛋糕”做大,建立共同发展与繁荣的命运共同体,利国利民。对于缅甸而言,民盟政府面临巨大的经济与民生难题,人均GDP仅约1300美元,全国GDP不到700亿美元。外资少,经济发展不好,民盟要再赢得2020年大选,就难了。同时,中国是缅甸最大外资来源国,截至今年7月底,中国(含香港)对缅协议投资总额约254亿美元,占缅甸吸引外资总额的近40%,是美国、欧盟、日本等对缅投资额之和的约3.5倍。对于中国而言,中国对缅投资的量大,但安全性有些脆弱,保护好投资利益,甚为重要。同时,缅甸地缘位置重要,毗邻印度洋、连接中印、连接南亚和东南亚,中国提出的国际合作倡议,如澜沧江—湄公河合作机制、孟中印缅经济走廊、“一带一路”(西南方向)的顺利推进,需要缅甸的支持。

第二,美国、日本、欧盟等西方世界在缅甸挤压中国的利益空间,使得中国在缅甸的利益受到持续损害,中缅合作面临较大的“第三方干扰”的挑战。目前,由于缅甸正处于民主转型的关键期,是中南半岛面积最大的国家,比英国和德国的国土面积总和还大,地缘位置重要,地处中国和印度之间,是连接东南亚与南亚间的枢纽国家,发展前景看好,昂山素季访华不仅引发两国媒体热议,也成为国际舆论焦点之一。历来是大国争相拉拢甚至是激烈博弈之地。美国推进“亚太再平衡战略”和“印太战略”,与日本、欧盟等均视缅甸为制约中国与东盟战略合作、孟中印缅经济走廊、“一带一路”等中国外交合作倡议的战略抓手。

美欧日在缅甸的势力和影响力迅速拓展,而西方大国在缅甸拓展影响力的目标之一是利用缅甸制衡快速发展的中国,压缩中国在缅甸和湄公河流域的外交空间,制衡中国地区影响力上升。这是美国在亚太地区推进有着很强的制衡中国的“亚太再平衡战略”的重要一环:在东北亚,利用朝核问题企图部署萨德系统以更有力地监控中国,利用日本和东海问题压制中国,在东南亚,利用南海问题企图搅乱中国南大门,利用发展与缅甸、越南等湄公河流域下游国家的关系来从西南陆地方向制衡中国,并推进实施“湄公河下游行动倡议”,要将湄公河流域从美国制衡中国的薄弱地带变成前沿地带之一。

一方面,美、欧、日等积极渗透和影响缅甸民主转型的发展方向,力图在亚洲打造新的民主样板,让缅甸向西靠拢,同时又积极拉拢缅甸民心,使西方所谓的民主人权理念成为缅甸主流的政治社会思潮。缅甸民主转型基本仿效美欧政治体制,西方向其提供议会、政府、政党的运作经验,西方组织和专家向缅甸的政治改革、经济社会改革提出诸多建议,给予缅甸产品出口“贸易普惠制”或其他方式的优惠待遇。美国、英国、日本、德国等为主的“巴黎俱乐部”在过去五年共减免缅甸债务约60亿美元,大搞救灾援助、人道主义援助、社区民生援助,美国等西方国家成为缅甸外援的主要提供者,笼络人心。

另一方面,美国等西方媒体和一些非政府组织向缅甸推广国际上“采掘业透明度倡议”、世行的“自然资源成本核算”(即投资是否有收益将将项目对资源、环境的损耗算进去)等西方高标准的资源开发与环保理念,利用其媒体在缅甸广受欢迎的优势,长期故意渲染中国投资对缅甸民众、社会、经济、生态的负面影响,忽视其正面效应,煽动缅甸民众抗议中缅合作大项目,导致中国对缅投资近年来遇阻,密松电站等多个大型项目的前景仍存疑。而且,近年来,美、欧、日等成功向缅甸经济社会改革植入了很多自己的理念,未来,其与缅甸未来的经贸合作,反而会更顺畅,却可能会持续让中缅经济合作受制于他们的一些规则,推进起来别别扭扭。

http://opinion.china.com.cn/opinion_12_152012.html

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