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中美要在亚太比拼“巧实力”

中国现代国际关系研究院院长办公室主任达巍

2月23日下午,“《上海公报》四十年:回顾与前瞻”专家论坛在中国网举办。今年的2月28日是中美《上海公报》发表四十周年,四十年前,尼克松总统的访华和中美《上海公报的发布》不仅开启了中美两国关系的改善和发展的新纪元,对国际关系格局也产生了深远的影响。

在论坛上,中国现代国际关系研究院院长办公室主任达巍谈了“中美在亚太地区的竞争与共处的问题”。

美国“转身”亚太不是遏制中国

遏制政策是冷战时期的战略,用“遏制”这个词来描述美国对华政策是不准确的,即使是用来描述美国对华政策中敌对的一方面也是不准确的。目前,中美之间有很多互动,也有很高的相互依存;在中国的周边,中美两国的影响力是可以同时存在的,并不存在东南亚国家非要在中美之间选边站的问题。事实上,这也是新加坡外长上个月在美国所讲的,这是他们最不希望看到的局面。

一个国家制定外交政策不太可能完全围绕另外一个国家。美国“转身”亚洲的原因很多,其中最重要的是中国的崛起以及亚洲整体的崛起,使亚太地区的重要性越来越凸显。美国希望在这个地区维持其利益以及影响力。因此,“转身”并不是完全针对中国的。

但是必须看到的是,其中确实包含着针对中国的成分。其中最明显的,最体现针对性和零和性质的是军事方面。美国国防部一月份报告里面明确提出要发展自己的能力来抵消中国的反介入能力。美国要维持自己在亚太地区军事行动的自由,不愿意看到中国军力发展影响到美国在这个地区军事介入的能力,这确实是针锋相对的。

在经济、政治领域,美国也有抗衡中国影响力的考虑,比如TPP这类经济协议不仅仅是经济协议,也包含着争夺地区经济机制领导权的考虑。在加入东亚多边机制比如东亚峰会问题上亦是如此。但是这种对影响力的争夺要通过第三方也就是中国的和周边国家来实现。事实上,周边国家并不希望在中美间做非黑即白的选择,美国也知道无法逼迫地区国家做这样的选择。因此这里有相当开放的空间,这就是习副主席说的“太平洋足够大,容得下中美两国”的意义。

总之,我们对美国的“转身”需要作准确的评估,整个"转身"里面有多大成分是针对中国的,针对中国的成分里有多少是零和性的。

美国的亚太战略是“巧实力”的体现

美国的“转身”战略实际上是奥巴马上台后一直讲的巧实力(smart power)或者聪明外交(smart diplomancy)在亚太地区的具体表现。目前,美国投入的主要是政治资源,在人力、财力的投入上相对是有限的。在美国整体经济面临困难的情况下,更多投入是领导人的关注度,还有包括言词上的投入,比如,美国与中国邻国谈发展关系,通过这个来达到其目的,这是所谓“巧实力”或者“巧外交”的一个具体的体现。

美国这样做,是要加强他与亚太地区各个国家,包括东南亚、东北亚、南亚以及太平洋国家的关系,维持他的影响力,扩展他的礼仪;对中国的目标,目前主要是“确定边界”,要明确中国行为的“地板”和“天花板”,想把中国圈在这个圈子里。

中美要在亚太比拼“巧实力”

目前中国面临的一个重要问题是,中国舆论主流看是把美国的“转身”看做冷战式的、遏制式的战略。美国高层试图通过官员与官员之间密切接触,领导和领导交流来说服中国,美国的“转身”不是专门来针对中国的。但是美国显然至少是没有说服中国的学者和普通老百姓,美国至少有两个问题引起中国人普遍的忧虑甚至愤怒。

美国人介入了南海问题,从2010年开始的黄海、东海、南海,菲律宾、越南等问题,让很多中国人从地缘政治上响起了冷战时期的第一岛链。这些都让很多人确信美国的“转身”就是来针对中国的。这种态势其实对中美两国都有危险,如果美国的目标是想确定中国行为的“边界”,不愿意对中国进行不必要挑衅的话,这个目标完成得并不好。更重要的是,对中国来说,在崛起和发展的这个阶段,在相互依存的时代,最不利的一个战略选择就是与美国打一场“新冷战”,这对中国的发展是及其不利的。

如今是中美要在亚太比“巧”的时代。美国搞“巧外交”,中国要更巧,要“smarter”。当然,这并不是就不要斗争,而是要善于斗争。要有战略的眼光,求同存异的政治智慧,需要认真考虑外交政策如何超越国内利益集团的限制;考虑媒体的责任、健康的舆论环境;考虑如何更好地协调国内的不同的外交行为体、不同的部门等;考虑如何让各种意识形态不要过度干扰我们战略思考。(稿件整理/接家东 毅鸥)

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