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海内外对美国退出《巴黎协定》颇感失望

汪巍 中国国际问题研究院

6月1日下午,美国总统特朗普在白宫宣布退出《巴黎协定》。特朗普在讲话中强调,退出协定是为了维护美国劳工的尊严。特朗普和美国保守派的观点一致,认为《巴黎协定》是“一项对美国企业不利的协定”,对美国经济增长产生了负面影响,“使美国处于不利竞争地位。”

目前全球共有196个国家宣布支持《巴黎协定》,其中147个国家已经正式签署通过。《巴黎协定》的签署国同意把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2摄氏度之内,并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内。在2016年11月4日生效的《巴黎协定》中,美国承诺2025年前温室气体排放量比2005年的排放量减少26%至28%,相当于每年减少排放量16亿吨。

此外,参与协定的发达国家将提供资金帮助发展中国家完成能源转型,承诺在2020年之前为此每年出资1000亿美元,增强防御气候变化的后果。在奥巴马离任前,美国已经向联合国设立的“绿色气候基金”提供了10亿美元,并承诺今后将继续出资30亿美元。对此,特朗普认为这是一场想要美国掏钱的骗局,其政府日前提交国会的2018财年预算中已取消这项经费。

特朗普早在去年竞选总统期间就表示,如果当选总统将退出《巴黎协定》。美国退出《巴黎协定》,将对全球应对气候变化造成重大打击。就美国决定退出《巴黎协定》一事,联合国秘书长古特雷斯表示,如果有政府怀疑全球是否需要这一协定,那也是其它各方更加紧密团结走下去的理由,为此需要更广大的联盟,包括民间、商界、学术界等。他说,即便美国政府决定退出《巴黎协定》,美国不少城市、企业、民间社会仍会致力于应对气候变化。他敦促全球执行《巴黎协定》,呼吁各国领导人、商界和民间社会为此共同努力。

加拿大总理特鲁多6月2日发表声明,他在声明中表示,尽管美国的决定令人失望,但世界各地积极应对气候变化和纷纷转向清洁经济增长的努力使加拿大感到振奋。特鲁多表示,“加拿大将与支持巴黎协定的各方保持团结,继续与国内和国际伙伴继续合作,在我们面对的最大挑战之一的气候变化问题上取得进展”。“实现清洁增长和迎接气候变化的迫切挑战,不仅可以带来巨大的经济机会,也将为我们的后代留下一个更清洁、更健康和更可持续发展的地球”。他说:“我们都是这个地球的守护者。”

美国众议院民主党领导人南希·佩洛西批评特朗普此举是“美国领导人的惊人之举,对地球的未来构成严重威胁。”

特朗普随后表示,仍将通过谈判协商重新加入《巴黎协定》的条件,它必须有利于美国及其商业、劳工、人民、纳税人;美国可能重新加入的《巴黎协定》,可能将同现有协定大相径庭。

根据《巴黎协定》规定,签署国只能在正式加入后三年才能申请退出。而在过一年之后,退出才能生效。美国最快在2020年11月正式退出。美国的另一个选项就是退出《联合国气候保护框架公约》,继而退出《巴黎协定》,一年之后即可生效。前提是特朗普政府必须取得美国国会同意才能申请退出,退出后美国就无法参加《公约》相关会议或谈判。

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