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上合组织有望成为协调地区多元经济活动的平台

当经济全球化浪潮波及世界各个角落时,多数中小经济体为规避风险和缓解冲击,普遍采取“抱团取暖”式的区域或次区域多边合作方式,地区主义被视为应对全球主义的良药在被高频度使用。尤其当全球化不均衡发展给世界经济带来动荡,2008年全球性金融危机席卷各地,以解困和脱危为现实目标的区域性多边经济活动更加活跃起来。全球如此,上海合作组织成员国所在的地区不例外。

2010年,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦三国正式启动了关税同盟,后又建立统一经济空间。2011年,美国约翰霍普金斯大学中亚与高加索研究所斯塔尔教授曾提出“新丝绸之路计划”,意在把处于地缘断裂带上的阿富汗与能源丰富的中亚和交通便利的南亚连接起来,为10年反恐战争体面结束做个交待。而俄、白、哈关税同盟经2012年形成统一经济空间后,于2014年签署条约建立欧亚经济联盟,2015年条约生效后又有吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚两国加入。由于乌克兰危机后俄罗斯受到西方强力制裁和世界能源价格大幅下跌,加之成员国经济发展水平和国际化程度普遍不高,欧亚经济联盟步入困境。

2013年9月由中国领导人提出深化地区合作的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议,主张以“共商、共建、共享” 原则,推动地区基础设施的互联互通建设,促进交通、能源、贸易、产能、金融等领域中的合作。“一带一路”倡议在上合组织成员国中引起强烈反响,纷纷调整本国经济发展战略与“一带一路”倡议相对接,从而在同一地区内成为最具吸引力和凝聚力的多边经济合作方案。

上合组织在促进成员国经济合作的职能并不在于直接组织或指导具体的多边及双边合作项目,更重要的作用是为所有成员国经济发展和相互间经济合作创造有利条件与宽松环境。在全球化发展带来的不确定性加剧的今天,面对地区内出现的各种多边合作组合、区域一体化方案、国别合作倡议等,上合组织有义务以多国合作机制为平台,引导地区内多元化的多边经济活动相向而行、良性互动,避免恶性竞争,实现优势互补,并促使它们实现政策对接。

2015年5月,习近平主席与普京总统在莫斯科签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。这份《声明》表示了中俄“努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接”的决心,并提出这种对接将以上合组织为平台。这是上合组织近年的新使命,与本组织的性质、职能和条件极其吻合。

随着区域经济形势的变化和上合组织自身的发展,作为不同区域发展方案和多边经济活动对接平台的使命完全可能长期化、制度化。2017年的阿斯塔纳峰会上,完成了吸收印度和巴基斯坦的组织扩容过程。在这两个带入更加丰富地区差异性的成员加盟后,在上合组织成员国地区内出现新的发展倡议、方案、路线图的可能性不能排除。2018年3月,被称作“首届中亚峰会”的中亚国家领导人第一次非正式会晤在阿斯塔纳举行。一些国内外学者将此视为中亚一体化正式启动的标志,中亚版区域经济一体化方案也仿佛呼之欲出。由此可以看到,在地区主义盛行的今天,上合组织经济合作在协调各种经济发展方案和国家倡议实现互动与对接的使命任重道远。

目前,在中国、俄罗斯等上合组织成员国的努力下,“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”的对接工作已取得实质性进展、并在多领域不断深入。“一带一路”建设在上合组织空间内因各成员国积极响应获得大量早期成果,也大大丰富和扩宽了上合组织经济合作的领域。在这一过程中所取得的公认成就和经验,不仅充实和丰富了上合组织成员国之间的经济合作,同时也将会对上合组织空间内相应的多边经济活动协调与对接提供有益借鉴和启示。

上合组织青岛峰会在即,在这次重振精神、再度扬帆的盛会后,我们将会看到上合组织与“一带一路”互为保障、彼此助力、相得益彰的新局面。

(许涛,中国现代院研究员,国务院发展研究中心上合组织研究室主任,清华大学国家战略研究院客座研究员)

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