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观点中国:疫情后的经济短期看消费券,长期看减费降税

盘和林 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长

受新冠肺炎疫情影响,今年以来我国消费市场出现了罕见的负增长。国家统计局数据显示,今年前2个月社会消费品零售总额同比下降20.5%。为了提振消费,各地区各部门相继发放消费券,引发舆论热议。

从经济学的角度讲,消费券对经济的刺激,是一个从需求-生产-就业-收入再到需求的循环链条,因此消费券对经济的刺激作用不容置疑且具有持续性影响。比如1935年美国“食物券”,1999年日本地域振兴券,2009年杭州发布的消费券。在特殊时期采用消费券刺激经济已经成为国内外共识。

但是目前消费券发放对象、发放期限很大程度依赖于国家或地方政府的财政能力,若各地跟进,确实会增加地方政府的负担。为减轻政府财政压力,同时增加经济社会效益,我们可以对其资金来源或者发放形式进行创新。

在资金来源上,可以考虑与企业进行合作,根据不同产品的需求弹性,与企业进行比例分摊,既可以有效帮助企业恢复生产,又能减轻政府的负担,保证居民的生活。不过,在落实过程中,需要重点关注政企合作的消费券的比例分配和消费券使用解释权归属问题,寻找三方利益均衡点,保证在消费券的发放和使用过程中,国家、企业和居民的合法权益被合理保护。

同时,可以看到在数字经济背景下,一些城市也选择在第三方支付平台作为发放消费券的入口。数字经济最大的特点就是大数据,因此通过第三方平台发放消费券最大的优点是机会的均等化。此外,电子消费券相比于纸质消费券发放成本更低,领用使用更加便捷,保存更加容易,在有效降低政府财政压力的同时,为企业和居民提供了更加便捷、有效的权益服务。

值得关注的是,虽然消费券在短期内具有刺激经济、提振市场信心的作用,但在疫情接近尾声的时候,消费券发放对象、发放期限、发放金额的有限性决定了,疫情后消费大幅反弹的可能性并不大。

短期来看,虽然各地逐渐复工,结束了经济停摆的状态,但是从餐饮、旅游、娱乐行业看,消费恢复并不理想,目前的消费仍主要维持在刚需领域。长期看,各类分期贷款方式,或会影响消费者的跨期选择,考虑到疫情下收入水平、项目推进、产出情况等仍具有相当大的不确定性,消费者的当期消费仍会受到很大影响,比如复工后一些企业的企业高管降薪、工资挂钩业绩等,都会促使消费者做出消费延期的决定。

这也就意味着,若想迅速恢复经济,提振市场信心,一方面需要给市场以过渡期,稳定经济、稳定生产进而稳定收入,稳定消费。另一方面,消费券作为财政政策之一,虽然具有刺激消费、提振市场信心的作用,但作用有限,需要辅之以其他补偿性财政政策,相机抉择。

自复工以来,不少地区都推出了减税降费的政策,以帮助企业恢复生产。减税降费作为供给端财政政策,相比于消费券,能有效的帮助降低企业的成本,给与中小企业更多自主权。

同时,根据萨伊定律,供给创造自己的需求。从这个角度讲,不论是需求端的消费券还是供给端的减税降费对恢复经济都具有同等重要的作用。但是需要指出的是,从减轻中小企业压力、恢复经济、稳定就业、转变经济发展动力到实现经济的高质量发展,如今疫情下的经济雪上加霜,减税降费似又被提到了新的高度,作为市场经济的重要主体,稳定生产就等于稳定了就业,稳定了收入和消费,那么从这个角度上来看,或许降税减费具有更加长远的效益。(责任编辑:唐华)

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