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实力是硬道理

日前,欧美宣布尽快启动“跨大西洋贸易和投资伙伴关系”谈判,并计划在两年内达成协议。协议将强调对等开放市场、加强贸易管理体制的协调并更新贸易规则。从谈判内容来看,协议主要涉及三大方面,一是取消关税,二是清除非关税壁垒,三是谋求建立全球贸易新规则。

从谈判前景来看,关税这一部分的谈判将相对比较容易。目前,欧美之间的商品贸易关税较低。鉴于欧美之间的产业链相互渗透,产业内贸易占重要比重,进一步降低直至取消商品关税将直接推动欧美双向出口的扩大,增强产品的竞争力,进而给欧美分别带来0.5%和1%左右的GDP增长。

清除非关税壁垒这部分的谈判将会比较艰难。欧美于1995年建立“跨大西洋商业对话”机制,专注贸易管理体制的合作,17年来试图实现“贸易管理规则一方批准,两地自动适用”的雄心,至今难有进展。双方依然会面对一些“硬骨头”,如欧盟在转基因产品问题上是否让步,美国是否同意开放政府采购市场等。

欧美自贸区谈判还有一个重要方面就是谋求建立全球贸易新规则,这跟传统的自贸区谈判不一样。欧盟2010年发布更新后的全球贸易战略,其核心实际上是欧盟的新一代自贸区协定,它不仅是传统的贸易协定,而且还囊括了新战略的主要内容,包括知识产权、公共采购、投资协定、市场准入、公平贸易、可持续发展等多方面内容。欧美的GDP总量和贸易额分别占全球的一半以及1/3以上,欧美自贸区谈判将利用自身在国际贸易中的制高点,进一步推进全球贸易新规则的制定。特别是在应对包括中国在内的新兴市场国家的崛起中,欧美将更加强调知识产权保护、环境和劳工保护,在竞争政策方面将提高国有企业以及财政补贴等领域的透明度,呼吁摒弃吸收外资时对国产化比例的要求,此外还将谋求在能源和原材料供应方面的保障。欧美领导人均声称,这是一次改变全球贸易游戏规则的谈判。

欧盟和美国均是中国的重要贸易伙伴和出口市场。但欧盟的全球自贸区战略中没有中国,美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判中也没有中国,这将给中国对外贸易的未来发展带来冲击和影响。中国的一些产业已成为全球价值链的有机组成部分,而且占据不同的位置,欧美自贸协定对中国商品贸易的直接冲击正反两面影响都有,总的来看,影响相对有限。

对中国外贸发展的潜在冲击主要在欧美对全球贸易新规则的制定方面。中国低成本、粗放式的贸易增长方式将受到挑战,中国对能源和原材料的需求将受到制约,中国的贸易管理体制将会感受到压力。有些冲击可以通过转变增长方式来消化,有些冲击也可以成为我们进一步深化改革的外来推动力,欧美谈判的有些内容甚至还可以成为我们今后开展自贸区谈判的借鉴。一个重大挑战就是,中国如何避免缺席占据贸易制高点的游戏规则的制定。只要中国继续保持经济强劲发展的势头,进一步深化改革,加大转换增长方式的力度,就能够赢得主动。中国入世后的迅猛发展充分验证了这一点。

(作者为中国社会科学院欧洲研究所研究员)

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