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运用战略能力行走于国际大变局之中

世界格局正在发生着悄然的变化,乌克兰的内乱让俄罗斯收回了克里米亚、欧美对俄制裁深化了中俄国的战略协作,叙利亚危机检验了美国对盟友的控制能力,伊拉克黎凡特伊斯兰国组织800人连下三城拷问美的大中东政策。中德合作进入快车道、中法共同规划下个五十年、中英正走在合作共赢之路上。美国重返亚太利用盟友制造矛盾,遏制利诱双管齐下,国际形势风云跌宕。

激烈竞争的国际环境

当前,最重要的是激烈发展竞争,它决定着国际大变局的主要走向。国际金融危机后,各国纷纷展开融入或控制自由贸易的竞争,其激烈程度可以说前所未有。这些贸易竞争,不像乌克兰危机、叙利亚内战、南海与东海争端等军事热点问题吸引人们的眼球,但它将从根本上影响国际格局的长远走向。

各国围绕发展竞争展开一系列的国内变革,其成败将从根本上决定各自在未来国际格局的地位。地缘政治矛盾,已经演变为各国特别是霸权国发展竞争的工具。南海问题、东海问题、乌克兰问题等,实际上成为美国遏制中、俄发展与复兴的战略工具。

大国之间的安全困境日趋复杂,利益关系盘根错节。中国与美国、中国与日本、俄罗斯与美国、美国与伊朗、美国与日本都存在着更加复杂的安全困境。

尽管存在的问题粼粼总总,但国际关系格局总体上仍是在政治合作框架下运行。中美“安全困境”仍在新型大国关系中磨合中前行,“战略与经济对话”在不断推进;中日钓鱼岛矛盾不断升级,中日经贸谈判正常进行。但中美之间并未能建立起真正的战略互信,而是随着中国的崛起与美国战略重心的东移,加重了双方的相互猜疑,出现严重的信任赤字。美国利用盟友制造东海、南海矛盾的做法,已经成为牵制中国发展的战略麻烦。

同时,我们也应该看到中美共同利益巨大,任何一方都承受不起走向冲突的代价。美国尽管对菲律宾、日本做出安全承诺,对越南做出支持姿态,但美国也一再表态对领土主权不持立场,让日本与菲律对美国的支持程度产生疑虑。美国不可能为这些国家冒险与中国一战,而损失美国战略利益。美国一方面强化遏制措施,另一方面又不得不与我在政治、经济、金融、热点问题上采取广泛合作。

“中日韩自由贸易区”谈判是美国的一个心结,如果谈判取得成果,美国必然被排斥在东北亚体系之外,美国重返亚太的目的非常明白,就是要夺回对亚太的主导地位,不管中国怎么讲广阔的太平洋水域有足够的发展空间,能够容纳下两个大国,但美国十分清楚主导地位不能被取代、也不能被平分。就是要让中日韩之间产生矛盾进而分裂的东亚,保持美的支配与主导地位。美国对日本的支持使得日本在正确面对历史问题上与真像背道而驰,也使日韩两个盟国矛盾愈来愈深,难以平息。

美国认为日美同盟是美国亚太安全的基石,但美国也同时认为中美关系是世界上最重要的双边关系。美国虽然想以日美同盟威慑中国,但并不会随日本起舞,破坏中美关系。就美国振兴经济而言,中国市场远比日本市场重要的多,美国需要与中国就全球安全战略进行磋商,中美合作要比美日合作重要的多,所以,奥巴马只能为安倍画饼充饥。

南海问题同样是美国遏制中国的一个重要抓手。美支持菲律宾在南海闹事,谋取在菲律宾建立其战略支点。上个世纪美军被从菲律宾赶走,丢失了苏比克湾的海空军基地,美国重返亚太需要在中国南海安钉子谋局布势,丢失的菲律宾军事基地是最好的立足点,美国支持菲律宾在南海侵占我岛礁,掠夺我资源,利用联合军演为菲律宾撑腰打气,利用美菲安保条约说事,就是要在菲律宾部署兵力。

美国策划菲律宾单方面将南海问题提交国际海洋法法庭,否定我南海九段线,就是要利用否定九段线否定我在南海的领土主权,为美国在南海存在利益找借口。美国根本不怕把南海地区祥和的国际秩序搞乱,支持越南破坏我在南海的正常勘探,在国会要放开对越南的武器禁售,就是要利用越南搞乱南海、分裂东盟,使中国东盟自由贸易区建设遭受重挫,从而为美国主导南海事务创造条件。

菲、越等南海周边国家,为谋取南海私利,极力拉域外大国介入,绑架东盟、抗衡中国的做法,可能使东盟外交失去平衡,必然影响东南亚地区繁荣与稳定和东盟未来发展。长期以来,东盟成功的一条根本经验,就是保持与各大国平衡关系。这不仅提高了东盟的国际地位,也促进了东盟国家的安全与发展。当前,东盟仍会把握这一根本外交方向,制约菲、越破坏南海稳定的作法。

俄美关系发生了质的变化。去年俄美双方还举行了2+2会谈,今年的乌克兰问题和西方对俄的多方制裁,使俄美冷战关系死灰复燃。战略轰炸机相互逼近,举行核推演炫耀武力、互相威胁。双方陷入地缘政治角力与“经济战争”。反过来,使中俄战略协作向纵深拓展,经济、科技合作步伐加快。

中亚力量格局复杂呈多元化。上合组织的合作日益深化,中亚经济开始复苏,基础设施建设互联互通、油气管线建设拓展延伸,一个新的经济区正在形成,习近平主席访问中亚时的“三不”政治主张被俄罗斯和中亚成员普遍接受,随着中国提出的丝绸之路经济带建设的落实使中亚经济迸发出新的活力和生机。俄罗斯通过关税同盟、欧亚联盟和集体安全条约组织,努力加强在中亚的主导地位。美国表示“不会让苏联复活,将努力抵制俄罗斯的后苏联空间一体化政策”,并鼓励欧盟、日本、韩国等国参与中亚事务。土耳其的政策目标是利用泛突厥主义的构想,来创造一个广泛的突厥语国家联盟。印度积极进军中亚,沙特、阿联酋一直在扩大中亚的伊斯兰教传播。伊朗则谋求与中亚有关国家建立波斯语族联合体。在这样的复杂局面下,中亚地区力量多元化趋势不可逆转,中亚国家坚持多元化的外交政策,符合其国家利益。

中东作为世界主要能源供应地,它的持续动荡,将对包括中国在内世界经济安全产生重要影响。中东地区的乱局,特别是当前叙利亚危机、伊拉克反政府武装攻城掠地,说明美国中东霸权的快速衰落。美国颠覆叙利亚的“巧实力”,让其付出了惨重的政治代价。美国正由一个地区秩序的建设者,变成为一个地区秩序的破坏者。

中国与非洲是天然的朋友,同属发展中国家,在追求自由、平等和地区稳定上有着共同利益。中国与非洲的发展和安全越来越息息相关。中国作为最大的发展中国家,非洲作为发展中国家最集中的地区,历史经历相近,发展使命相同,彼此经验易于借鉴,双方开展经济与安全合作,存在深厚的政治基础和广阔的战略空间。金砖五国与非洲领导人峰会、非洲发展银行、东非人民币结算中心的建立和肯尼亚高铁和非洲发展项目落地,推进了中非全方位战略合作。2013年,中国石油对外依存度大约是56%,中国维护中东、中亚、非洲和美洲等地区石油进口安全,必须纳入中国国家安全筹划的范围。

中国是受核威胁最大的国家,美俄印巴朝的核武器都部署在中国的周围,朝鲜进行“射星”与核试,仍威胁着朝鲜半岛的安全,重启六方会谈,仍旧面临极大的困难。

当前,网络空间与太空军事化倾向十分明显,各国网络军事力量建设已成普遍趋势,主要航天国家开始制定空间战略和空间作战理论。美国网络作战指挥体制、政策框架和作战理论已基本成型,网络战武器发展迅速,有能力对世界各国开展进攻性网络战;在太空军事化方面,美国发布了新版《空间作战》条令,并全面开展“如何应对太空项目与反卫星威胁能力”的研究。我国必须加强自身军事力量建设,同时要与世界各国进行网络安全对话,维护这两个国际公域的安全。

国家安全定位和目标

国家安全定位,取决于国家定位、国家利益、面临的安全威胁和国家安全的战略目标。

中国的国家定位是:一个没有统一的国家、一个正在崛起的大国、一个坚持社会主义制度的国家、一个逐步参与国际体系的大国。

中国的国家利益是:要维护国家统一、主权独立、经济发展、国防建设不受干扰、基本政治制度稳定、核心价值观地位稳定固、海外利益拓展、国家形象良好。其中核心利益是国家统一、主权独立和基本政治制度稳定;重利益是经济发展、核心价值观稳固、国防建设不受干扰;一般悉利益是海外利益拓展、和国际形象良好。

中国面临国家安全有三个层次:

重大安全威胁是:美国等西方大国的围堵、遏制和国内分裂势力的分裂行为。

严重安全威胁是:经济安全、社会转型带来的风险、领土、海洋权益受损、太空、信息等领域威胁和非传统安全威胁。

面临的一般性安全是:海外利益受损、国家形象受损。

因此,我国追求的安全目标是:

维护国家领土主权完整,不被占领、分割;领土、领海、领空不受军事入侵和威胁;遏制分裂势力的分裂行为。

维护国家的主权利益,包括自主选择的政治、经济、社会、文化等制度;自主选择的符合国家国情的发展模式;独立自主的外交政策。

维护国家持续发展,包括经济发展、保持经济建设与国防建设同步发展;增强国家文化的软实力。

维护基本的政治制度,坚持社会主义制度和核心价值观。

维护国家的海外利益,公民财产安全、海外公司、驻外机构安全和良好的国际地位形象。

努力提升国家安全能力

维护国家安全是运用战略能力,达成国家战略目标的途径和方法。

首要的是增强国家战略能力,拓展战略资源。在增强战略能力时要注意综合运用硬实力与软实力。明确硬实力与软实力各自有效范围。战略能力是综合国力与信心的乘积,有了战略能力才形成威慑能力和国家安全能力。

二是要经略周边。要以“睦邻、富邻、安邻”为原则加强与周边国家的政治经济联系,增进政治互信和非传统安全合作。通过机制来建立周边安全圈。力争恢复朝核机制性会谈,并转变成东北亚安全机制,以10+10、10+3为核心推进中国与东盟的关系;通过上合组织进一步稳定中亚局势;积极推进东南亚一体化建设和丝绸之路经济带建设,确立互信、互利、合作、共赢的发展模式。

要妥善处理周边热点问题。朝鲜半岛问题、东海权益和钓鱼岛问题、台湾问题、南海问题、中印边界问题已经成为一些大国遏制我国崛起的抓手,任何一点出现问题就可能引起连锁反应,我应统筹谋划、综合施策、灵活布局、确保海洋权益、维护周边安全稳定。

三是要开展全方位安全合作。世界政治、经济秩序正在发生深刻的变革,冷战思维已成为世界和平发展的障碍,正在被人类所摒弃,和平发展渐成世界共识。霸权的控制力直线下落,经济全球化和产业分工正在调整,互利共赢的理念改变了传统垄断。激烈发展竞争,决定着国际大变局的主要走向。发展竞争的基础是合作安全,是在平等互利的原则下开展合作。丝绸之路经济计划使中国“十二.五计划”与“欧盟2020发展规划”对接,这必然会产生巨大的安全效应。“一路一带”的经济带建设,将产生新的经济增长点与合作的新领域,大陆互联互通与合作求发展的理念将直接改变人类的安全观,打破霸权的主宰和垄断。

我国合作安全、共同安全的新安全观正被世界多数国家所接受,求合作、求发展已经成为世界主流;美国冷战思维严重地影响了世界的和平与安全,穷兵黩武难成霸业;面向未来互信互利合作才能共赢。

http://opinion.china.com.cn/opinion_15_102015.html

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