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“马路拉链”该消停了

城市管理流程再造,核心在于打破部门利益分割,确保各部门为实现全局最优互相补台,而不是为了部门利益互相拆台。

报载,长春市一条马路在最近一个多月内连续开挖两次——6月中旬因排水管道施工封路,7月中旬又挖开进行供水改造。市民们质疑:“为啥不能一起挖?”

其实,在国内大多数城市,道路隔三岔五“开膛破肚”已让人见怪不怪:今天下水管维修,明天通讯光缆改造;晴天尘土飞扬,雨天满地泥浆……一方面造成市民出行不便,影响城市交通;另一方面,多部门重复施工增加建设成本,是一个“双输”结局。

如何变“双输”为“双赢”?有关部门应在提高城市管理效率方面多做功课。

合理的流程设计能大大提升效率。100多年前福特汽车就采用新工序,让每辆车的生产时间从12小时缩短为90分钟,成本节约近2/3,从此汽车售价大幅下降,成为大众消费品。此外,企业流程再造强调以客户满意度为导向,打破按职能设置部门的管理方式,从整体上优化作业流程,追求全局最优而非局部最优。

城市管理不妨从中汲取智慧。面对市民“为啥不能一起挖”的质疑,长春市相关管理部门回应,维修路面地上地下分工不同,各单位有自己的项目排期,资金条件也不一样,因此无法保证同时施工。可见,“马路拉链”背后最大的问题就是管理部门各自为政,没有追求全局最优。目前,城市水、电、煤气、通信等地下管线分别由十几个单位建设和管理,一些城建部门有自己的小团体利益,比如用项目经费养着系统内的施工队等,如果没有一个更有力的协调指挥机制,马路“拉链”还将开开合合。

城市管理流程再造,最核心的问题就是打破各部门利益分割,让各管理部门在公共利益最大化目标下,为实现全局最优互相补台,而不是为了部门利益互相拆台。比如,涉及城市管网建设、维护工作的有关部门,可以在年初开个碰头会,协调施工时间,能同步进行的工程就尽量不要你方拆罢我登场;能共同分担摊薄的建设费用,就不要重复列支;能合并的管理职能,统筹精简也未尝不可……

从企业管理、城市管理再看政府管理,同样需要流程再造。政府管理的社会成本不仅包括财政支出的真金白银,更包括小微企业、普通百姓办事的时间和花费。如同企业要以最少的资源投入实现最大的产出,政府管理也要考虑如何用最小的社会成本创造最大的公共利益。本届政府以简政放权为深化行政体制改革的“先手棋”,经过2年多的努力,已削减了1/3的行政审批事项。工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证实现“三证合一”,各地纷纷推出综合政府管理各项职能的“办事大厅”等,这背后也是打破部门分割,以服务企业和百姓为中心进行政务流程再造。

为了节省时间,普通主妇做一顿晚餐,都讲究个顺序:先煲汤,再煮饭,然后切菜、炒菜——“马路拉链”这道城市伤疤,还有什么理由久拖不愈吗?

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