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中止“萨德”部署的提议或是一个良好开端

李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

5月12日,韩国执政党共同民主党“萨德”对策特别委员会在国会政论馆发表声明表示,新政府已经成立,以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署“萨德”,“萨德”部署对国家安保有重大影响,而且也会产生巨大的经济费用,必须根据《宪法》的规定,就促进停止部署“萨德”反导系统召开听证会,将“萨德”部署问题交由国会审议。

韩国国会议员、国会外交统一委员长沈载权、干事金暎浩、禹承希议员强调说:“文在寅总统在大选时数次承诺要将‘萨德’部署问题交由国会表决。(我们)将促进召开听证会,就“萨德”部署程序上的合法性、非法的装备移动部署、“萨德”费用分担是否有秘密协议等问题进行调查,消除国民疑惑”,“清算朴槿惠政府草率决定、非法购买以及强行部署的累累罪行”。

停止“萨德”非法部署的提议,可以收“一箭三雕”之效:先给中国面子,暂时缓解中韩矛盾,缓和中国施加的压力;缓和国民情绪,满足韩国国内部分反“萨德”民众的诉求;清算“萨德”入韩相关的上届军政人士。

韩国国防部在当天召开的例行记者会上,表示正在考虑文在寅大选时做出的关于国防问题的承诺。发言人文尚均说:“(文在寅)总统是军队统帅,国防部将以统帅的方针为基础执行维护国家安全的任务。”当被问及“是否已完成了‘萨德’装备的引进时”,文尚均回答说:“正在部署中。”预计,总统府会与军方商讨“萨德”问题,其余组件的部署可能推迟。

5月2日,文在寅曾在《华盛顿邮报》采访中表示,在大选这一政治敏感时期不经环评、听政会等民主程序加紧部署“萨德”不可取,但也称会与美国充分商议。新政府将彻底审视“涉萨”决策过程,了解其何以演化到如此地步。由于“萨德”问题与韩美、韩中、中美关系盘根错节,文在寅总统于10日在国会举行的就任宣誓和就任致辞中表示,对于围绕“萨德”部署的矛盾,文在寅总统表示“我将与美国及中国展开真诚的协商”。

5月11日,中国国家主席习近平同韩国新任总统文在寅通话时表示,双方应该牢记中韩两国建交的初心,相互尊重彼此重大关切和正当利益,努力求同化异,妥善处理分歧。希望韩国新政府重视中方有关重大关切,采取实际行动推动两国关系健康平稳发展。文在寅表示,我充分理解中方有关重大关切,韩国新政府将就此同中方积极沟通,努力寻求妥善解决办法。5月14-15日,在中方的邀请下,共同民主党资深议员朴炳锡将率团赴京参加“一带一路”国际合作高峰论坛。

共同民主党和文在寅总统在“萨德”问题上的表态,无疑是一个向中国递橄榄枝的良好开端。很多中国民众期许“萨德”问题迎来转机。毕竟,“萨德”问题如鲠在喉,是中韩关系的最大障碍。

目前,韩国国会各党林立、朝小野大。时隔十年重新成为执政党的共同民主党在国会占有120个席位。而自由韩国党拥有94个席位。中间偏左的国民之党拥有40席,另立门户的正党坐拥12个席位。目前,国民之党与正党正在洽谈“合党”事宜。如若成功,国会将呈“三足鼎立”之势。共同民主党虽是国会第一大党,但相较在野势力而言,却是少数派。

从自由韩国党和国民之党的表态看,为提升自身在政界的存在感及败选后的报复心,在野势力不太配合,意欲牵制执政党的作为。在此情况下,新政府和共同民主党在国会将步履维艰,要想在国会通过主要法案前景不明朗。因此,共同民主党在国会推动法案前,必须阻止在野势力的联手对抗,与其它政党携手合作共同理政成为致胜关键所在。

5月12日,韩国总统府向国会秘书处提交新任总理李洛渊的人事听政请求书。国会须在20天内走完听政程序。这将成为国会各党连横合纵的第一个试金石。如果朝野较劲,在野党派在国会“死咬不放”,那么人事任命恐难成行,“萨德”审议恐也将成为“烫手山芋”。

因此,在中止“萨德”部署乃至最终撤销“萨德”部署的政治操作上,文在寅和共同民主党需要谨小慎微,千万不能弄巧成拙。如果仓促强推国会表决,一旦被否决,将失去转圜余地。在“萨德”部署问题交由国会审议前,文在寅和共同民主党必须展开合纵连横之术,寻求国会在野势力的支持,消除在野势力联手对抗的可能性。

文在寅政府及共同民主党未来如何处理“萨德”入韩问题,将成为今后韩中关系的风向标。文在寅政府及共同民主党释放中止“萨德”部署的信号值得肯定,但是“停止非法部署”的提议需要落地,在“停止非法部署”后,还需要“撤销非法部署”。

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