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从第19次中欧领导人峰会看欧洲对“一带一路”倡议的看法

刘作奎 中国社会科学院欧洲研究所研究员

2017年布鲁塞尔当地时间6月2日上午,国务院总理李克强在布鲁塞尔欧洲理事会总部同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同主持第十九次中国-欧盟领导人会晤。

本次峰会涉及诸多话题,包括中欧投资协定谈判、《中国加入世界贸易组织议定书》第15条问题、应对气候变化等。其中欧盟对“一带一路”倡议的表态颇为引人关注。欧洲理事会主席图斯克在发言中表示,欧方高度重视欧中加强经贸关系,支持“一带一路”倡议,愿继续深化互联互通合作,进一步扩大双向投资。欧盟代表短短几句话透露的信号非常复杂,值得关注。

值“一带一路”国际合作论坛刚刚结束和中欧领导人会晤之机,2017年6月2日,由中国社会科学院欧洲研究所研究员、中东欧研究室主任、16+1智库网络秘书处办公室主任刘作奎撰写的《欧洲与“一带一路”倡议:回应与风险(2017)》,由中国社会科学出版社正式出版。该书是“一带一路国际合作高峰论坛”成功举办后出版的首本“一带一路”专著性研究成果。该书详细分析了欧盟对“一带一路”倡议的看法,并针对欧洲精英做了关于欧洲对“一带一路”倡议看法的问卷调查。

本书认为,中方提出“一带一路”倡议后,欧盟机构由最初的观望到逐渐参与,但对“一带一路”倡议疑虑犹存。就欧洲国家而言,欧洲东部国家积极而西部并不积极,成员国积极而欧盟机构不积极,官方态度看似积极,实际执行并不积极。欧盟机构对匈塞铁路的审查则表明了它的疑虑心态。中东欧国家是欧洲参与“一带一路”倡议最积极活跃的板块。多个中东欧的欧盟成员国和候选国则对“一带一路”倡议持欢迎态度,认为该倡议会为本国发展带来机遇。

在针对欧洲精英开展的问卷调查中,本书通过数据分析认为,欧洲精英对“一带一路”倡议的把握基本准确,理解较为客观,但对部分重要议题理解上仍有偏差;中欧在“一带一路”倡议框架下合作,精英更看重中欧之间所确立的各种合作机制,大部分欧洲精英认为有必要建立专门的“一带一路”国际协调机制;“一带一路”倡议下的“人文相通”得到欧洲精英的广泛重视,“政策沟通”、“设施联通”以及“人文相通”是欧洲精英最为关注的三个方面;在推进基建合作问题上,欧洲精英认为倡议对接面临的难度最大,在基建问题上,中欧在标准和规则准入上也构成了障碍;超过一半的欧洲精英认为,迄今为止,中欧之间贸易和投资促进的效果相对较好。“贸易合作范围有限和不均衡的贸易结构”、“投资和贸易壁垒的存在”是中欧双方面临的主要问题;欧洲精英对中国的金融机构寄予过高期望的状况仍未改变,对中欧基础设施建设合作发挥重要作用的多边金融机构如世界银行、亚洲开发银行的角色依然看淡。

作者在结论中认为,尽管中欧双方在共同推进“一带一路”倡议上还存在分歧,但“一带一路”倡议为双方推进贸易全球化、加强全球治理、扩大双边贸易以及反对贸易保护主义等提供了一个良好的平台,未来合作空间巨大,合作前景广泛。充分认识双方对彼此重大倡议的不同理解,关注对方关切,提出切实可行的解决方案和路线图,有助于推进中欧在“一带一路”框架下更加紧密的合作。

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