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加强真实性审查有利企业境外投资行稳致远

谭浩俊 中国网时事评论员

在商务部近日召开的例行发布会上,新闻发言人高峰表示,将重点加强企业境外投资真实性的审查,鼓励企业开展真实合规的境外投资,坚决遏制虚假、非理性的境外投资行为。

曾几何时,招商引资也出现过虚假投资、虚报数据等方面的问题,如协议利用外资与实际到位外资相差甚远,争取土地指标等上报的数据与实际到位的数据不相符等。后经调整和优化统计方法、加强真实性调查、取消协议利用外资考核等,招商引资数据不实、实际到位外资严重不足的问题也就基本得到解决了。

现在,这一问题又传到了企业对外投资中,一些企业在从事境外投资时,不如实申报对外投资的项目名称、项目内容、投资金额等,而是隐瞒了很多内容,特别是投资金额,不能如实申报,存在明显虚假现象。

如果说招商引资出现申报不实、数据不准等方面的问题,主要是对宏观经济决策带来不利影响,不利于经济决策,也不利于产业规划布局和调整的话,对外投资过程中出现的申报不实、数据不真实、投资不理性等方面问题,带来的就不只是对宏观经济决策不利,还有转移资产、转移社会财富、损害国家形象等方面的问题。事实也证明,近年来,企业借境外投资转移资产、转移财物的现象确实是存在的,有的企业还比较严重。如果再不采取措施加以制止,将造成财富的大量流失。

我们说,鼓励企业“走出去”,一方面,是为了给企业更多的投资通道,让企业能够通过对外投资,更好地融入到国际大环境之中,了解国际市场行情,找出企业差距,提升企业国际市场竞争力;另一方面,也是想通过让更多的企业进入国际市场,参与国际竞争,提升中国经济在国际经济中的话语权,让中国不仅经济总量跻身世界前列,而且能够在综合经济实力、竞争能力等方面也能跻身世界前列,真正成为一个经济大国、经济强国。

事实也说明,近年来,通过企加快“走出去”步伐,中国企业在国际市场的地位和影响都得到了较大提升,也给了境外企业很大的压力。更重要的,在一些重要领域、重要行业,中国企业的话语权增强了,中国企业不需要总是被国外企业牵着鼻子走了,有的还能够主导话语权。如铁矿石定价,就已经由前些年的完全被境外企业所控制,逐步转向中国企业也有一定话语权了。

问题在于,有些企业并没有充分认识到中央的良苦用心,没有真正理解到“走出去”的内涵,没有把握好自己的行为,而是在“走出去”过程中,夹带着私心、扭曲了公心、违背了良心,不是真心想“走出去”,而是想以这样的方式转移资产、转移财富,或者想利用在国内负债到国外赚钱,把风险全部留在国内。也正因为如此,一些企业在境外收购资产、收购股权、收购企业时,不计代价、不讲成本,很多项目都完全偏离了被收购标的的价值,形成收购价与实际价过于悬殊,收购价格严重偏高的现象。即便不是转移资产和财富,也隐藏着巨大风险,很有可能在不久的将来把风险传导到国内的金融机构。在这样的情况下,只有对这样的收购行为进行控制,才能避免资产和财富转移问题的发生,避免境外投资又成为一个新的风险点。

很显然,展开真实性调查,是遏制企业对外投资虚假、非理性投资十分重要的方面,也是非常有效的手段。正是因为前几年在境外投资方面,过度强调给企业放权,而没有对企业的对外投资行为进行真实性审查,才给了企业有空子可钻,给了非理性投资很大的空间,导致很多项目的投资失控、风险隐含、财富流失。必须毫不犹豫地加强这方面的工作,强化企业境外投资的真实性审查。

要加强企业境外投资的真实性审查,就要建立严格的备案制度,用备案来控制企业虚报资料、虚报项目、虚报投资额。而有关方面要对企业上报的资料和数据。进行认真的调查,并按照“双随机”要求,进行抽查。一旦发现问题,坚决予以纠正,并对相关企业采取严厉的处罚措施。

要加强企业境外投资的真实性审查,就要充分发挥相关政府职能部门的作用,如外汇管理部门、税务部门、金融监管部门等,通过外汇变动、税收变动、跨境税收检查、贷款风险分析等,来核查企业的境外投资情况,检查企业是否存在转移资产、转移财富等方面的问题,核查对外投资的金融风险。

要加强企业境外投资的真实性审查,还要发挥审计部门的作用,对重要的对外投资项目,尤其是国有投资项目,必须严密审计。即便是非国有企业的境外投资,如果存在明显价格虚高、投资盲目问题,也可以一并审计审查,避免内外勾结,造成财富流失。

要加强企业境外投资的真实性审查,还要加大打击力度,对那些恶意转移资产和财富、恶意放大收购价格、恶意把风险留在国内的企业,坚决予以打击,情节严重的,追究企业法定代表人的责任。

总之,加强企业境外投资真实性审查,是更好地维护企业境外投资秩序,更好地让中国企业“走出去”的重要手段,也是必要手段。企业“走出去”,必须鼓励,但“走出去”的行为,必须规范。也只有这样,企业“走出去”才能行稳致远。

http://opinion.china.com.cn/opinion_16_170416.html

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