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延长对俄制裁关上了俄美关系“缓和”的窗户

韦进深 上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院研究员

近日,美国总统特朗普签署命令,将对俄制裁延长一年。特朗普将延长制裁的理由归为“俄罗斯的行动和政策,包括‘吞并克里米亚和在乌克兰使用武力’,继续对美国的国家安全和外交政策构成极大的威胁。”2014年3月16日,克里米亚地区举行公投后,时任美国总统奥巴强调,克里米亚公投是在俄罗斯军事干预的“胁迫”下举行的,违反乌克兰宪法,“美国和国际社会绝不会承认公投结果”。“在欧盟伙伴的协调下,我们准备让俄罗斯为其行为付出更高代价”。随后,美欧宣布经济制裁俄罗斯,俄美关系逐渐变冷。

众所周知,打着反建制主义旗号上台的特朗普在对俄关系上一度态度积极。自上台以来,在外交领域,如TPP、伊核问题上,特朗普将奥巴马遗产几乎清扫殆尽。在对俄问题上,特朗普的亲俄态度一度让国际社会看到了美俄关系改善的前景。但受制于“通俄门”调查和俄罗斯前特工中毒等国内国际事件,美俄关系并未有实质性的好转。最近,西方有关有必要解除对俄制裁的呼吁越来越多。是否继续延长对俄制裁成为俄美关系发展的风向标。而随着特朗普命令的签署,几乎可以认定,俄美关系缓和的机会之窗已经悄然关上。

俄罗斯总理就这一事件接受采访时表示“让我们坦率些:谁都不需要,对任何人都没有好处。而且‘教育效果’为零。我们的许多合作伙伴都意识到这一方针毫无前途。”从美欧对俄制裁的实践看,美国对俄制裁不断扩大和延长的背后,其逻辑是以乌克兰危机为借口,在国内打击亲俄派势力,在国际挤压俄罗斯的安全、能源空间,进一步丑化俄罗斯的国家形象。制裁的措施和手段也清晰表明了美国对俄强硬态度,并且几乎难以逆转。这种情况下,特朗普政府几乎不可能改善对俄关系,而俄罗斯高层寄希望于特朗普放松对俄制裁的愿望也随之化为泡影。

然而,从制裁的效果来看,美欧对俄的制裁很难说取得了成果。制裁的“教育效果”为零,这点可以从俄罗斯对制裁的认知和行为来加以证明。

在认识上,从制裁之初,俄罗斯就有人指出美国外交政策的具体目标是消除俄罗斯在欧洲和欧亚地区的影响,包括“软实力”的影响。“美国人的核心要求实际上是要求俄罗斯撤除在后苏联空间要害地区的‘俄罗斯势力’”。

在实践上,美国和西方国家希望通过制裁俄罗斯,迫使俄罗斯退出克里米亚,停止对乌克兰东部的干涉。美国国会宣布,将永远不承认俄罗斯合并克里米亚,并要求莫斯科撤出阿布哈兹和南奥塞梯,改变对乌克兰东部和德涅斯特河沿岸的政策,并停止对叙利亚的军事干预。但制裁造成的结果却适得其反:成功“收复”克里米亚成为普京成功当选俄罗斯第四任总统。俄罗斯果断出兵叙利亚,更为普京的形象加分不少。因此,俄罗斯在乌克兰和叙利亚问题上,到目前为止,没有对西方实质性让步的丝毫迹象与空间。

更为严重的是,制裁还使得俄罗斯与西方之间的“冷战”回潮,双方在实力、意志、价值观等各方面的较量更加激化,俄罗斯与西方的关系短期内难以好转,给整个国际关系造成极大不良影响。而对俄罗斯来说,尽管存在强大的外部压力和制裁,普京仍然按照自己既定的政策治国,并没有改变强硬外交的意图,俄罗斯正在通过不断调整国内外政策的重心,努力化解危机,摆脱困境,以实现国家经济的健康发展。(责任编辑:王鑫)

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