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意大利陷入政治危机与民粹掌权的两难选择

董一凡 中国现代国际关系研究院助理研究员

5月28日,意大利总统马塔雷拉否决了牵头组阁的法学教授孔特提名疑欧派经济学家保罗·萨沃纳担任财政部长的组阁方案,孔特“心生倦意”放弃组阁,使得初现曙光的意大利组阁进程再次陷入不确定性。

随后马塔雷拉又授权前国际货币基金组织官员科塔莱利牵头组成临时政府,但意大利的政治前景仍然要打上大大的问号。意大利实际上已经陷入了政治危机与民粹掌权的两难选择,将可能给意大利乃至欧盟的政治与经济前景带来巨大不确定性。

实际上,此前马塔雷拉向同意在大选中获得大胜的民粹政党五星运动和北方联盟提名法学教授孔特任总理牵头组阁已经是向民粹阵营做出的极大妥协。孔特作为政治新人和技术官员被两党推举出来实际上是各方对总理人选的妥协,但实际上意大利最终掌权者仍是两大民粹政党党首,马塔雷拉在同意孔特组阁时已经意识到这一点。

然而,提名保罗·萨沃纳担任财政部长却触及了马塔雷拉对民粹主义容忍的底线。保罗·萨沃纳曾多次抨击欧元区,并为意大利退出欧元区设计了蓝图,这些主张相较于扩大财政支出和收紧移民政策等更为危险,将动摇意大利乃至整个欧元区的经济根基,一旦落实将给意大利造成不亚于英国脱欧的动荡。正如马塔雷拉所言,作为总统有义务为稳定意大利的经济和投资环境负责。

然而,科塔莱利牵头组建临时政府的前景却不容乐观。作为IMF的前官员,科塔莱利的经济主张将更多代表了建制派和国际机构对于重债国财政主张,而对于五星运动所主张的扩大福利支出、减税等激进扩张财政赤字呈谨慎态度,为五星运动和北方联盟所不喜。他甚至连替换保罗·萨沃纳担任财长都不能为两党接受,更不用说组建临时政府。

因此,虽然科塔莱利信心满满,声称要将临时政府支撑至2018年年底重新大选,但临时政府能否在五星运动和北方联盟占据过半信任票的议会通过信任投票都将成为问题。此外,科塔莱利政府无论组建与否,意大利都极有可能提前举行大选,而最近的民调显示,五星运动和北方联盟不仅可能稳住基本盘,还将进一步有所斩获,使得建制派陷入更加不利的境地,限制民粹发展更为困难。

最后,马塔雷拉的否决虽然阻止意大利向着未知水域前行,却极大动摇了意大利宪政体制的威信。总统频频行使否决权实属罕见,迄今为止意大利仍然陷于战后以来最长时间的组阁僵局。同时,否决民选最大政党的组阁方案也让意大利陷入了民意与建制相悖的矛盾。

北方联盟党首萨尔维尼表示,马塔雷拉的决定违背了意大利的民意。虽然萨尔维尼的表态有绑架民意之意,但却在一定程度上反映出意大利的政治困境,即建制派在指责民粹主义的激进主张、违背传统的同时,自身却只能用非正常方式组织以参与合法民选取得执政地位的民粹政党,而政治僵局和动荡以及经济与社会后果却往往由建制派承担,使得意大利整个的政治生态向着恶性循环的方向发展。

意大利的例子只是欧盟的一个缩影和极端案例,即民粹主义政党取得了第一、二大党地位并尝试组建“全民粹政府”,在整个欧盟均尚属首例。然而,虽然近年来欧盟经济状况相比危机期间大为好转,移民等社会安全方面问题正在逐渐消化解决,但仍然处在建制派相对弱势的政治生态,扮演着危机后政治经济后果的靶子,而意大利只是情况更为突出,作为欧元区第三大成员国更引人注目。

马塔雷拉虽然校正了意大利向着极端发展的方向,但如何破解摆在建制派面前的政治困局,塑造一个能给予国家稳定发展道路的政府仍充满未知数。(责任编辑 郭素萍)

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