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美韩军演推迟,能否促成新一轮朝美首脑会晤

李成日 中国社会科学院亚太与全球战略研究院

2019年11月17日,美国防长埃斯珀和韩国防长郑景斗在泰国曼谷举行双边会谈后表示,决定推迟原定于11月举行的韩美联合空中军演——“联合飞行训练活动”,并声称推迟军演是为了营造有利环境的善意举措,敦促朝鲜无条件地、毫不犹豫地重返谈判桌。

同一天,美国总统特朗普发布推文向朝鲜最高领导人表示,“您应该迅速采取行动,达成协议”。对此,朝鲜方面也反应迅速,首先由朝鲜外务省顾问金桂冠(前朝鲜外务省第一副相、原六方会谈朝方首席代表)发表谈话称,如果美国不愿意放弃同朝鲜的对话,必须先取消对朝敌视政策。之后,11月19日凌晨,朝鲜劳动党中央副委员长、朝鲜亚太和平委员会委员长金英哲发表谈话表示,只有彻底消除阻碍朝鲜的安全和发展的威胁后,才能讨论无核化问题,再次强调让美国必须先取消对朝敌视政策。

美韩两国决定联合空中军演以后,11月6日先由朝鲜外务省巡回大使权正根发表谈话表示,用联合军演对渐渐熄灭的朝美对话之火种泼冷水,是个极其挑战性的万分危险的行为。之后 11月13日,朝鲜国务委员会发言人发表谈话,强烈批评美韩联合空中训练是“反朝敌对演习”,是对朝美新加坡会晤共识的“全盘否定”,强调朝鲜选择“新的道路”所剩下的时间并不长。

从逻辑结果来看,这次美韩决定推迟军演是对朝鲜强烈反对和抗议联合军演的回应,也是示意同朝鲜进行对话的一种积极信号。其实,11月14日,朝鲜外务省巡回大使金明吉发表谈话暗示,“只要能通过协商解决问题,朝鲜愿意在任何时间地点与美国坐在一起”。因此,由于所谓“朝鲜选择新的道路的时限”——年底快到,朝美双方都需要进行新一轮的协商。

2019年初,朝鲜最高领导人金正恩在新年贺词中表示,如果美国仍然坚持对朝制裁和压迫,朝鲜会探索新的道路。后来,朝美首脑在河内举行的第二次峰会谈崩,两国主张始终没有得到协调,意见差距仍然很大。尽管如此,金正恩在4月首次发表的施政演说中表示,愿意再尝试一次朝美首脑会谈。6月30日,朝美双方首脑在板门店简单会晤以后表示,继续进行对话和协商。之后在10月初,双方在斯德哥尔摩举行了工作磋商,但始终没有取得具体进展。

从2019年朝美协商过程来看,双方都愿意进行会谈,但如何实现半岛无核化程序问题上仍然没有达成共识。那是因为,朝美两国领导人进行多次会晤,取得了重大进展,但战后70多年朝美之间敌对和不信任依然阻碍两国关系的正常发展。

从半岛局势演变来看,朝美双方利用美韩推迟联合军演的机会,可能再次举行会谈。对临近总统选举的特朗普来讲,需要新的一场政治秀,更希望通过打破朝美关系,既要在半岛核问题上获得进展,又要在总统选举中试图占据有利高地。值得关注的是,在日朝鲜人总联合会机关报《朝鲜新报》在11月18日以“哪一方才是超级大国?”为题的社论提到,如果美国总统接受朝鲜方面的要求,可能有望实现平壤访问。

2018年以来,朝鲜虽然公开停止核导开发,但并没有使得联合国对朝制裁的压力缓解,所以朝鲜希望通过朝美谈判尽快打破僵局,改善对外经济环境。另外,对韩国总统文在寅来讲,已经过了总统任期一半,在经济形势日益困难的情况下,如果在半岛问题上没有根本性进展,那么到了2020年4月国会选举以后可能面临总统任期后期的“跛脚鸭”局面。因此,对朝韩美三方来说,都需要进行会谈,但能否有实质性进展,取决于各方领导人有勇气的决断。当然,中国作为朝鲜半岛事务的重要当事方和朝鲜停战协定的缔约方,欢迎和支持朝美、朝韩关系改善,在半岛和平进程中将继续发挥积极作用。(责任编辑:唐华)

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