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特朗普突访阿富汗,一箭能否双雕?

赵瑞琦 中国传媒大学教授

11月28日,美国总统特朗普突访阿富汗。在与驻阿美军共度感恩节的同时,特朗普还表示,与塔利班的谈判已经恢复。在今年9月初,为了从阿富汗撤军,美国与塔利班达成初步协议。但随后,特朗普声称,由于塔利班不断策划恐怖袭击,决定放弃协议。

持续18年的阿富汗战争,已经成为美国有史以来耗时最长的战事。美国国防部今年5月发布的数据显示,美国为阿富汗战争,已累计花费7370亿美元,超过2400名士兵丧生。特朗普和前两任美国总统一样,曾多次表示打算撤军。

撤军协议:艰难而来,戛然而止

秉持“美国优先”政策的特朗普,一直把阿富汗战争称为“完全是浪费”,并一直不愿意在阿富汗投入更多的资源。目前,驻阿美军约1.3万多人,较2010年8月奥巴马时期激增至10万的数目相比,显著减少。

2018年10月,美国启动与阿富汗塔利班直接谈判。历经9轮会谈,今年9月初,双方达成原则协议:在塔利班承诺避免成为极端组织避难所的条件下,美国将实现有效撤兵。预计,在第一阶段完成后,驻阿美军将降至8600人。

然而,因为塔利班不承认其合法性,并一直被排斥在谈判过程之外,喀布尔当局对于这一协议感到担忧并要求澄清。同时,许多阿富汗人怀疑美国是拿他们的利益做交换,非常担心塔利班回归可能造成的负面影响。同时,包括五位驻阿大使在内的一些美国官员警告:在实现真正和平之前,不应急于撤兵。同时,为争取更有利的谈判地位,塔利班的策略也是一边谈一边打,不断制造事端。

于是,在极大的内外压力之下,9月9日,特朗普以塔利班正在发动致命袭击为由,取消了同塔利班的和谈。

再启和谈:多方参与,历史必然

本次特朗普宣布与塔利班重开谈判,是势所必然。从历史上看,阿富汗是帝国的坟墓:马其顿王亚历山大统治的希腊、19 世纪的英国和20世纪的苏联,这些当时的世界强国都拥有远超过阿富汗人的装备和力量, 但在入侵阿富汗后都以失败告终。美国也不例外,面对动武和施压18年后却一直无法搞定塔利班的局面,以谈判求和平既是历史教训,更是势所必然。

对塔利班而言,美国的打击也使它损失惨重。通过和谈来获得政治地位,自然是不错的选项。于是,它也一直在软硬兼施,口头警告辅以行动善意,以诱导美国重启和谈:塔利班高层警告,“如果美国总统不能信守自己的诺言,那么阿富汗进一步的破坏和流血的责任就落在他的肩上”;同时,在11月18日,塔利班与阿富汗政府成功地互换俘虏,释放了一名美国人和一名澳大利亚教授,以及10名阿富汗政府军人。

来自中国的支持也是重启和谈的重要因素:中国作为阿富汗的重要友好邻国,一直以来积极支持和参与阿富汗和平和解进程,并发挥建设性作用。9月底,塔利班代表团来华沟通,就阿富汗的形势以及推进阿富汗和平问题进程交换了意见。对于任何和平解决阿富汗问题的良好框架,中国都是支持的。

那么,重启谈判能够达成政治和解与可持续的和平吗?恐怕很难。

美国参谋长联席会议主席马克•米利曾表示,美国的目标是阿富汗政府和阿富汗安全部队必须能够维持国内安全,防止恐怖分子利用其领土对美国发动袭击。目前来看,要完成这一任务,未来还需要几年时间。之所以如此,是由于阿和平进程中的问题前后相连又彼此制约,美国、阿政府和塔利班之间需要达成包括撤军、反恐保证、全面停火、阿内部对话等一揽子解决方案,才能根本扭转阿局势。孤立的每一步都难以行稳致远。

可以预计,在形势没有明显变化的情况下,未来阿富汗和平进程很难一帆风顺。美国可能继续收缩在阿富汗军事存在,而将更多地依靠政治、经济和外交手段影响局势发展。在明知阿富汗局势严峻的情况下依然急于撤军,与美国国内总统选举大有关系。

孰先孰后:国内选举还是和平进程

特朗普曾表示:要避免阿富汗成为威胁美国的恐怖分子的安全港和庇护地,更要避免这些恐怖分子获得核武器。但他也同时表示,是地面条件而非主观时间表将指导美国的战略,因为,“每次设定时间表和最后期限,对阿富汗来说是有问题的,因为每当有了最后期限,认为美国可能会撤出,敌人、塔利班,当然还有敌对国家的支持者们就加强活动,利用这个空档。”

然而,美国大选这个“时间表和最后期限”,却是特朗普不得不考虑的。11月19日,在塔利班释放西方人质的次日,特朗普即投桃报李,表示“希望此举能够导致更多的和平举动,比如能够帮助终止这场长期战争等等”。11月22日,美阿两国领导人进行电话交谈,讨论了阿富汗政府七点和平计划,特朗普强调停火作为达成和平初步条件的必要性。特朗普如此急切行事,与国内选举行情有密切关联。

在上次大选期间,特朗普承诺撤回驻阿美军,结束阿富汗战争。然而,当选后他却批准向阿富汗增派兵力。现阶段,大约1.3万多名美军驻扎阿富汗,协助培训阿富汗政府部队、充任顾问、协助“反恐”和打击极端武装。不履行当初的承诺有可能面临“选举惩罚”,特朗普不得不寻找立竿见影的特效药以安慰民意。至于后遗症,等再次当选总统后再说吧。

同时,目前美国总统大选的情势有了新的变化。因为“无法再容忍特朗普肆无忌惮、毫无道德可言的行为”,亿万富豪布隆伯格11月24日宣布参加总统竞选,以“击败特朗普,重建美国”。面对骤增的压力,特朗普在2020年总统大选日期之前减少驻阿美军、节省每年数百亿美元的开销,进而为大选行情加分,就更是顺理成章了。

然而,美方的这张“底牌”,已经尽人皆知。大选的“达摩克利斯之剑”,几乎注定会损害美方的谈判筹码。对于塔利班而言,它现在控制或影响的领土比被推翻以来的任何时候都要多,面对惯于“商业交易”的特朗普,它必定会利用美国大选这个软肋以争取更好或更强的谈判地位。

当然,重启和谈无疑有推进和平进程并赢得大选的可能。然而,意图与结果之间,总要跨越千山万水。最终,到底是一箭双雕,还是赔了夫人又折兵,很快就会有答案。(责任编辑:唐华)

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