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基层社会管理是社会管理的基石

观点中国:基层社会管理是社会管理的基石,您认为应该如何进一步加强和完善基层社会管理和服务体系?

孙晓莉基层社会管理中存在的一些问题:基层社会管理人、财、物、权等配备严重不足。城市社区管理区域一般较大,需管理人员较多,但社区配备人员较少且老化,知识水平不高,办公条件较差,很多基本服务性机构和设施无法设置,财力全部依赖有限的行政拨款。农村基层社会管理依托村两委平台,由于村集体经济空壳化、村民大量外出出现的空心化、部分村干部履职的利益化,使得农村社会服务难开展。

基层社会管理组织发育严重不足。基层社会管理过度地依赖政府,社会管理组织少、小、散,一些理应成为社会管理组织的群团组织过多承担了政府职能,没有发挥服务社会的功能。

一些领导对基层社会管理认识不到位,尚未引起足够重视。有的认为社会管理事杂面广,成绩体现难;有的认为社会管理在政绩考核中权重较低,干好干坏影响不大;有的认为社会管理耗时耗神,害怕被琐事缠身;有的认为只要经济发展了,社会管理工作就能迎刃而解,基层社会管理是基层干部的事,与己关系不大。

服务体系不够健全,部分地方出现管理真空。由于管理粗放,基层社会管理和服务体系不健全,绝大部分问题在基层得不到有效解决,造成大量上访和信访。一些职能部门对信访问题能推则推,相互“踢皮球”。基层司法程序复杂、效率不高、执行困难,甚至有非公正裁判现象,打击了基层群众司法解决问题的热情。各类渠道受阻不畅,群众诉求无法释放,极易造成群体性事件。

说到如何加强和完善基层社会管理和服务体系,我认为,第一,调整“指挥棒”的内容。“指挥棒”直接影响干部的行为。进一步把基层社会管理与服务纳入政绩考核内容,扭转各级干部的政绩观,切实提高对社会管理特别是基层社会管理的重视程度。努力转变各级干部特别是基层干部的工作重点,把及时了解掌握和化解基层社会管理中的问题作为核心工作来抓,把基层社会管理能力和效能作为领导考评的重要内容。加强群众工作能力培训和锻炼,切实提高各级领导干部的社会管理能力。加强对基层社会管理人、财、物、权等配备。将新增财力更好地用来保障和改善民生。

第二,强化“治未病”的思想,变应急管理为日常管理。转变依靠强制力和威慑力保持社会稳定的传统观念,增强从“治未病”的思维和角度维持社会稳定的意识,改进与完善对容易引发社会纠纷的重点领域、重点部门的管理办法、体制机制,切实增强将社会矛盾主动化解在基层和萌芽状态的能力。在慎用行政硬手段的同时,要防止“人民问题人民币解决”的倾向。要高度重视对拆迁、城管执法、环境污染等领域的管理。坚持预防为主、调解为先,深入这些重点领域、重点人群开展经常性的矛盾纠纷排查调解,把矛盾化解在基层,把问题解决在当地,把隐患消除在萌芽状态。

第三,实施“精细化”管理,实现基层社会管理工作全覆盖。城镇和农村地区的社会管理工作要以社区和地域分布为基础,深化细化管理网络。借助物联网、互联网等科技手段构建“全响应”社会管理服务模式,实现群众基本情况和诉求能准确快捷地传递到党委政府。高度重视对流动人口和弱势群体的管理服务。形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,努力为他们融入城市生活提供有效保障。

第四,树立“多中心”思想,积极支持和培育基层社会管理力量。坚持城市社区自治和农村村民自治,同时大力培育、发展各种社会组织、中介组织,引导更多的社会力量参与基层社会管理。(记者/杜雯 蔡晓娟)

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