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中国人要63岁退休 如何填补养老金缺口

据称,2013年全国养老金缺口达18万亿。9月25日上海举行的“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上,全国社保理事会理事长戴相龙表示,我国养老金的缺口计算需要国务院有关部门进行研究,而算出来后怎么办?他认为“不是被动的准备钱,而是调整这个制度。”此外,完善养老金制度可能涉及延长退休年龄和养老金缴纳年限等措施,将来可能63岁退休。(9月26日中国经济网)

“靠什么来填补养老金缺口”?不管事关养老金缺口的哪一个版本更接近于现实及我国养老保险前景,从戴理事长的最新一番话可以看出,官方也并没有一套统一口径的数据,尚需要有关部门“计算”、“研究”。

看来,“靠什么来填补养老金缺口?”应该不是杞人忧天的问题。

老龄化日益加速逼近,而相关的社保不够完善,特别是养老金缺口问题,目前在缺口数据上也是众说纷纭,莫衷一是。有的说养老保险“空账”速度扩大比例目前已达25%左右,也有的如中银国际称,2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元。当然,人社部也有个说法,2011年当年养老金收支是结余1.9万亿,有一些专家认为中国养老基金当期财务是安全的。

“弹性市场化”来解决中国的养老金问题,这是此前二个月哈佛大学经济学教授马丁支的招。在针对推迟退休年龄办法上,马丁认为应尊重“自愿”,最好是通过经济激励而非行政手段的方式将人们留在劳动力市场,这同样可以缓解养老金体系的压力。此外,如此“弹性市场化”的退休制度还可以考虑,养老金缴费比例可按收入计,高储蓄率的中国比美国可以更加轻易地建立投资式个人账户,不必等到金融市场更加完善时才实施投资式的养老保险体系。

此外,针对养老金支出压力不断增加,许多学者提出了国有资产补缺、外汇储备冲抵,以及从财政上加大投入投资力度等等办法。应该说,那也是在找不出更好办法之前的看似可行的办法,但有一条就是制度安排必须跟上。比如,让国企“财富”来作为养老金缺口池子的坚强维护者,那也需要把制度“扯直”。有不少国企(包括不少央企)同时还是上市公司,从其身上“取得”还须资本市场相关法则来规范,其基数和比例还要充分考虑投资者权益、企业成长性及社会公益性之间的平衡。

当然,有一点需要指出,养老金缺口主要还是存在现实的“两难”,即参保缴费标准难以提高,而退休人士的养老金标准也难以降低。

当下,假如大幅提升缴费标准,不光光是参保人负担加重,企业也一时承负不起,操作不当极有可能把企业发展活力折腾没了。另外,老人领取养老金金额往后只能升却难降,不然就引发社会问题。那么,有一个问题就凸显出来,一边是占工资收入的28%的企业职工养老保险缴费,而另一边是机关和事业单位未纳入社保体系,不用个人交一分钱,而到退休时养老金却是领取前者的3倍,如此的“落差”是否公平公正?养老金双轨制的“不公”问题为什么屡次说要改,却“推而不进”呢?改革到底遭遇什么巨大阻力?

因此,解决养老金缺口问题,改革机关事业单位养老保险制度就一定要“下刀”,即将推出的收入分配改革,必须把养老金制度改革纳入重点,而中国改革的涉及面的宽度,甚至影响破解养老金缺口问题的“深度”。

“数大还靠枝叶撑”,传统的“养儿防老”的观念的确在淡化,可中国未来的421家庭格局——老龄化和少子化就一定会加深中国未来养老问题的解决难度。或许,从根本上解决养老资金的缺口问题还在于延迟社会老龄化步伐,在综合考虑人口、资源、环境及可持续问题上,“人口的年轻化问题”也是不是可以列入政府及人口计生学者的“研算”课题。

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