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驻韩美军永久驻留是否会影响终战宣言签署?

李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

当地时间9月25日,正在美国进行访问的韩国总统文在寅接受了福克斯新闻的采访。文在寅表示,对于尽快发表终战宣言的必要性,美朝韩已经基本达成共识。驻韩美军问题与终战宣言及和平协定“毫无关联”,驻韩美军发挥着对朝的巨大威慑力,也扮演着东北亚安定和平均衡者的角色。“它不仅有助于维系韩国的安保,也与美国的世界战略息息相关。即使签署和平协定,甚至是朝韩统一之后,驻韩美军也有必要继续驻扎。”

文在寅就驻韩美军去留问题的此番表态,是回应美韩国内“签署终战宣言意味着美韩同盟瓦解、驻韩美军撤离以及联合国的指挥地位会被动摇”的舆论,指出此一说法非常荒谬,韩国没有这种打算,明确表示驻韩美军和联合国军司令部都不会撤离。

尽管朝鲜一直要求美方从韩国撤军,要求实现半岛的全面无核化,即美军战略武器不能部署在朝鲜半岛,停止向韩方提供“核保护伞”,不再对朝鲜进行延伸威慑,但是文在寅此番公开表态可能不会给朝韩关系的进一步发展造成太大变数。

文在寅9月20日结束访朝日程后前往韩朝首脑会谈新闻中心答记者问时称,“《终战宣言》是结束战争状态的政治宣言,是签订《和平协定》的出发点。其概念为:在朝鲜全面实现无核化时签订《和平协定》,使朝美两国关系正常化。因此,这对联合国司令部的地位或驻韩美军驻扎的必要性完全没有影响。驻韩美军的问题是依据韩美两国同盟驻扎,与《终战宣言》或《和平协定》无关,完全取决于韩美两国之间的决定。金正恩也对此表示同意,“在朝鲜全面实现无核化前,我们将继续维持包括驻韩美军在内的现有停战体制。我们将在今年年内完成《终战宣言》作为目标。”

从文在寅就驻韩美军去留的言论不难看出,文在寅在第三次“文金会”上与金正恩有过沟通,并征得了金正恩的谅解与认可。文在寅对金正恩的说服工作显然功不可没。但这也跟朝鲜自身的利益诉求密切相关。

目前,朝鲜对美最大外交诉求便是签署终战宣言,结束半岛战争状态,清算过去的美朝敌对关系,赢得有利于经济发展的和平环境并希望尽快结束无核化谈判,致力于经济建设。为了说服美国达成终战宣言,朝鲜在驻韩美军去留问题上的立场有所倒退,可能变相同意了驻韩美军的继续存留。

美国自1953年以来一直在韩国派驻军队,现阶段驻韩美军大约2.85万人。截至目前,韩军的战时作战指挥权仍掌握在美方手中。驻韩美军的持续存在会给半岛局势乃至东亚安全造成一系列影响。

朝鲜的暂时让步乃是一种权宜之计,朝鲜同意驻韩美军继续留在半岛,是为了换取美国同意签署终战宣言。一俟终战宣言签署,朝鲜可能改变立场。毕竟相对于韩国军队,驻韩美军更让朝鲜感到不安全。

中国人民志愿军早在1958年就撤出了朝鲜半岛,以自己的实际行动彰显了中国的爱好和平与不干涉内政,而美国至今依然在朝鲜半岛保留驻军,这使得朝鲜半岛的冷战结构一直存续至今。终战宣言的发表只是半岛战争状态结束的一种对外宣告形式,并未实质性改变朝鲜半岛的冷战结构。

如果未来半岛统一,继续驻留的驻韩美军是否会推进至中朝边界,就成为涉及到中美战略平衡的重大安全问题。而容留驻韩美军的半岛国家必然会被裹挟进大国地缘战略较量的棋局中,很难独善其身。这将是未来半岛国家为驻韩美军继续驻留半岛所要付出的战略代价,而这一代价将是半岛国家所不能承受之重。

文在寅希冀,始于军事同盟的韩美同盟将超越经济同盟,扩展为全球合作伙伴关系。这意味着未来韩美同盟将被弱化,转型为全球合作伙伴关系。韩美同盟的这一转型能否完成,还需取决于美国的态度。

由于韩美同盟是韩弱美强的不对称同盟,韩国依附于美国的强势主导地位,在强势美国面前往往俯首帖耳,美国则主导了韩美同盟的未来发展方向。这是不利于韩国自诩的外交自主、国防自主乃至战略自主,很容易跌入历史上的“事大主义”怪圈。

目前,美韩双方围绕驻韩美军防卫费分摊比例问题多次协商无果,凸显了美韩同盟内部的紧张关系。特朗普曾抱怨称,驻韩美军保卫韩国安全,美国却要支付一定的保护费,这明显不合理。

况且,第三次“文金会”上,文在寅和金正恩都高举“民族自决”的大旗,然而,试问驻韩美军永久驻扎的朝鲜半岛能够实现“民族自决”吗?这显然是自欺欺人、痴人说梦。我们希望韩朝两国能从历史的迷梦中醒来,重新认识驻韩美军继续驻留朝鲜半岛的利弊得失。(责任编辑:王鑫)

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