当前位置:

特朗普向盟友索要"保护费",透露什么信号?

孙兴杰 吉林大学公共外交学院副院长

最近,美国媒体报道说,特朗普政府正在起草一份文件,要求德国、日本、韩国等盟友增加支出,承担更多的美国驻军的费用。有政府官员透露,特朗普要求盟国承担所有的美国驻军费用,同时还要增加50%,虽然文件还没有起草完成,也没有公开,更没有执行,但是却透露一个重要的信息,在安全上依赖美国的盟友将是特朗普“薅羊毛”重点关注的对象。

这一消息出来之后,还是非常有冲击性的,原因在于它打破了人们对美国的同盟体系的基本认识,既然是军事同盟,尤其是铁杆同盟,还要这么计较金钱的事情吗?如果回顾一下历史就知道,美国和盟国的关系没有好到“铁板一块”的程度,当然,同盟体系也没有因为防务经费分摊的问题而崩溃,换句话说,美国为核心的军事同盟体系具有相当韧性。

“购买安全”,并不是特朗普的突发奇想,而是美国与盟友之间的一条暗线。二战之后,美国建立了庞大的军事同盟体系,但是这一同盟体系包含两种逻辑:一种是安全上的合作,也就是美国提供安全保障以及安全承诺,集中体现在北约第五条,集体安全的条款。另外一种是经济成本的分担,通过美元霸权体系的安排,马歇尔计划实现了美元的国际化,通过市场体系,美国能够实现财富的回流以及防务成本的分担。

在美国经济比较好,或者说与盟友的经济差距比较大的时候,这两条线就不会搅和到一起,但是当美国经济的相对地位下降的时候,两条线就缠绕在一起。美国军事同盟中的安全-金融框架就凸显出来。“购买安全”才是美国军事同盟体系的本质或者内在的逻辑,美国战略收缩周期里都会“斤斤计较”,盟友归盟友,钱还是要交的。

上个世纪60年代是国际经济剧烈变动的时刻,日本和欧洲经济快速复苏,美国在西方阵营中的相对地位下降,尤其是美元为中心的布雷顿森林体系出现重重危机,经济学家特里芬提出了一个命题:美元作为国际货币,只有美国贸易逆差才能提供美元,但是过多的逆差会影响美元的信用,这就是“特里芬困境”。美元与黄金挂钩的制度,意味着美国的贸易逆差和国际收支失衡会消耗美国的黄金储备,当在美国以外的美元超出了美国的黄金储备,美元的信用就会出现很大的漏洞。

怎么解决这个问题呢?德国是欧洲经济的老大,也是出口大国,手中握有大量的美元外汇储备。而德国又在美国的保护之下,需要让德国出更多的钱来购买安全,岂不是两全其美呢?从60年代中期之后,美国和德国就开始谈判,包括美国在德国装备精良的六个师的军队、核武器分享等等。美国将安全和货币联系在一起,让德国“出血”,艾哈德政府还因为这件事情而倒台。最后协商的结果就是,德国不会将美元外汇储备换成黄金,同时增加军购,购买美国债券。

谈判的过程其实也能看出,美国的底线是不能让北约变成空壳,尤其是防务和外交部门,约翰逊总统曾经让国防部长马克纳马拉测算,如果美国从德国全部撤军会如何。而德国的底线是不会全面屈从于美国,在当时的背景之下,德国有一些回旋空间,法国从北约退出,欧洲的自主性在增强,当然,德国也离不开美国。

现在特朗普政府不过是故伎重演,尤其是遇到这么一个商人总统,“斤斤计较”才是特朗普的本色。作为一个商人,他并不能接受美军自带装备去保护别人,按理说,提供安保应该是赚钱的工作,为什么美国还要自费呢?在一次演讲中,特朗普对在韩国部署萨德系统要花费10亿美元还是耿耿于怀。

美韩已经进行了防务经费分担的谈判,而且一年谈一次,韩国支付9.4亿美元,比上一年增加了将近1亿美元,照此态势,明年超过10亿美元也是大概率的。至于欧洲的盟友,特朗普已经多次表达了不满,去年的北约峰会,特朗普突然提出要成员国将防务开支提高到GDP的4%,而现在多数国家都达不到2%。特朗普“极限施压”策略成功地堵住了那些本来要找特朗普麻烦的盟友的嘴,因为特朗普认为北约已经过时了,让很多盟友心生不满。

这一次,白宫透露的信息,首先是特朗普的谈判策略, 一下子让盟国承担美国驻军费用的150%,可以说是狮子大开口,接下来就是慢慢“杀价”,最终形成一个美国比较满意的价格。当然,特朗普的做法也引起了很多质疑和批评,难道要让美国军队变成“雇佣军”吗?对特朗普来说,这个不重要,重要的是不要交易亏本。至于盟友被薅多少羊毛,那就看“交易的艺术”了。(责任编辑:唐华)

http://opinion.china.com.cn/opinion_19_202519.html

本站原创,如有转载,请注明来源观点中国,否则将追究法律责任!

热门事件标签