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超速“起罚点”应当全国统一

只有“起罚点”统一,才有利于公众守法,不至于在驾车行驶时不知所措。同时,这样也有利于防止执法上的宽严失度,切实维护国家法律的权威和尊严

今年国庆长假期间,全国高速公路将免费通行,必然催火跨省自驾游。然而,细心的人们发现,全国各地的高速公路,不仅限速不同,而且超速罚与不罚及罚款数额也各不相同,各地自定详细处罚规则,超速处罚“土规定”五花八门。如湖北超速20%以下不扣分不罚款,安徽超速10%以下不处罚,湖南则超速就罚(8月20日《武汉晚报》)。

根据我国道路交通安全法规定,机动车超速行驶即应承担法律责任,受到行政处罚。这是讨论问题的前提。该法第四十二条规定,机动车上道路行驶,不得超过限速标志标明的最高时速。这是禁止性规定和义务性规定,违反此类规定就要承担相应的法律责任,接受法律规定的行政处罚。

关于处罚,在该法的“法律责任”部分有详细内容。第九十条规定,机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的,依照规定处罚。具体来说就是,如果在这部法律中没有特别的规定,那么,机动车超速行驶应当处警告或者二十元以上二百元以下罚款。不过,关于超速处罚,该法还有一个特别规定,即第九十九条的第(三)项规定,机动车行驶超过规定时速百分之五十的,处二百元以上二千元以下罚款。各地在法律规定的处罚幅度内如何具体执行,道交法将“规定具体的执行标准”的权力授予了“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会”,由他们“根据本地区的实际情况”规定(第一百二十三条)。

综合上述法律规定,开车在高速公路上超速行驶,执法机关完全可以根据超速的具体情况分别给予警告或者罚款的处罚。也就是说,并不是所有的超速行驶行为都要给予记分罚款处理。从这个意义上讲,无论是湖北的超速20%以下不扣分不罚款,还是安徽的超速10%以下不处罚,抑或湖南的超速就罚,在法律上都不存在问题,可以说这属于交通执法部门的自由裁量权,从法律规定和执法角度看合法合理,无可挑剔。

不过,如果把它放到我国的现实情况中来衡量的话,这种各地执法机关五花八门的“土规定”,就值得商榷了。因为,我国私家车增长速度快,道路交通条件好,国家为了提高人民群众生活质量,刺激消费扩大内需,大力发展和保护民生,实施了重要节假日免收公路通行费的政策,显示了国家鼓励公众休闲旅游的决心,节假日自驾游必然呈井喷式爆发,跨省自驾游也会大量增加。这样一来,就要求各省在执法上有一个基本相同的标准,否则,长期生活在本省的驾驶人驶入他省时,就很容易无意受罚。这既不符合法治统一原则,也不符合人性化标准。

在我看来,各地完全有权根据本地的实际情况规定不同违法情节的处罚标准(如罚款数额),但至少在“起罚点”上应当全国统一。因为从法理而言,统一“起罚点”属于行政法上的处罚法定原则的基本要求,而在“起罚点”之上根据不同情节给予不同的处罚种类和具体幅度,则属于自由裁量权的范畴。只有“起罚点”统一,才有利于公众守法,不至于在驾车行驶时不知所措。同时,这样也有利于防止执法上的宽严失度,切实维护国家法律的权威和尊严。

最后需要指出的是,各地的具体处罚标准只有由省、自治区、直辖市人大常委会制定才是合法的。如果上述各省的不同标准是由当地交警部门制定的,哪怕是由省级交通执法部门制定,也是不合法的。其中尤其需要防止的是层层授权,最终造成“土规定”泛滥。

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