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美借“301调查”安抚国内于事无补

纪明葵 国防大学教授、少将

美国总统特朗普签署总统行政令,根据美国《1974年贸易法》第301条,在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。美方此举意欲何为?将给中美经贸关系带来什么影响?中国应如何应对?

贸易战是双刃剑

特朗普执政7个多月了,围绕对中国进行贸易战已进行过多种试探,但都无功而返。近期国内矛盾日趋激烈,亲信团队分崩离析、美俄关系交恶、改革方案遭遇抵制、军队事故频发、种族主义势力抬头、又面临明年中期选举,特朗普欲借此调查兑现“美国优先”的竞选承诺,安抚国内情绪,解决所谓的中美贸易不平衡问题。

“301”制度是美国单边主义国内法,是强加于国际法的霸权主义行为,是不负责任、不客观的指责。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。美方早已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度,现在又再次以国内法为基准对中国进行所谓知识产权调查,显然是强词夺理。美国的目的是利用调查长达半年到一年的时间作为缓冲,为自己增加谈判的筹码。逼中国进一步扩大市场准入,比如在服务业、高附加值制造业等领域进一步放开。

应该看到中美贸易不平衡是由全球化分工和两国经济结构不同造成的,双方都不应急于求成,解决这些问题应该有个过程。

中美两国元首海湖庄园和汉堡会晤以来,双方本着互利共赢的原则,在全面经济对话框架下就双边经贸议题正进行顺畅、建设性的沟通和磋商,已经取得实实在在的进步和成果。中美实施的百日计划成效明显。中方还在努力改善外商投资营商环境,开放市场,明确了未来一年经济合作的方向。外商投资限制性措施仅剩63条,降幅高达65%。中国在加强知识产权行政和司法保护方面成绩有目共睹。

中美贸易数字上的不平衡只是表象,从全球产业价值链的角度看,绝大部分利润最终还是流向美国。美国对中国展开贸易战必然会逼中国坚决捍卫合法权益进行反制。2017年1至7月,中美贸易总额为2.18万亿元,同比增长20.6%。中国已经超过加拿大成为美国最大的贸易伙伴,而美国目前是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴。正如商务部新闻发言人高峰指出的,中美经贸关系是中美关系的“推进器”和“压舱石”,中美经贸关系是你中有我、我中有你,合则两利、斗则俱伤。

贸易战与事无补

对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果,一旦引发贸易报复措施,美国企业利益也将受损。国际金融协会日前发布的一份报告指出,一旦美国和中国之间发生贸易战,不仅会损害中国企业利益,而且会损害上游供应商和下游分销商,如美国零售商的利益。美中贸易全国委员会曾发布的一份报告显示,中国商品出口到美国,使美国物价水平降低了1至1.5个百分点。2015年,中美贸易可帮助一般美国家庭年平均节省850美元以上。

美方发动贸易战,将对全球贸易都会带来负面影响。现在是一个全球价值链合作的时代,一件产品的原材料和组装往往在不同国家完成,中国会从很多国家进口中间品和原材料,若发生贸易战,这些关联国家也会受到影响。如一部苹果手机的生产,手机芯片来自韩国和台湾,显示屏来自日本和韩国,语音系统产自中国,设计来自美国,最后这些零部件在中国组装成一部手机。不难看出,一旦中美之间贸易战爆发,受影响的绝不仅是中国,还有日本、韩国、台湾和美国自己都将是受害方,相反这些受害方完全能形成利益共同体,共同抵制美国贸易战。

从目前情况看调查的产品在整个中美贸易中所占的比重有限。鉴于两国经贸上的深度依赖,爆发贸易战的可能性较小。“调查涉及的具体产品和手段还不确定,而且时间往往持续半年到一年,影响范围还需详细评估。”

积极应对完成转型

商务部新闻发言人已经明确表示,美方不顾事实进行“301调查”,中方将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。中国外交部方面也表示,在中美利益相互交融日深,已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。

面对美国的强行调查,中国会诉诸WTO规则解决问题;也可采取相应的反制措施。美国对中国的出口市场很大,涉及大豆、汽车到飞机等产品,中国可以考虑反调查或使用替代进口等。除了利用国际规则外,还应关注国内支持知识创新、产权保护等方面政策地落实和实际效果。

要把美国涉及技术转让、知识产权和创新领域的调查作为我国努力从“世界加工厂”转变成“知识产权型经济”的再生动力。在研发、生产、销售等环节进行全球化布局,尽可能降低“301调查”等类似手段带来的影响。加强中德、中欧和世界其它地区地合作重组世界贸易格局。

由于目前美方调查的手段、进展和结论并不确定,后续可能还有更多的系列政策措施跟进,中方应密切关注,充分利用国际规则,保护自身合法权益。

对于涉及调查的中国企业,应该及时做好应对准备,尽快完成贸易订单,对于正在进行的或今后要做的订单,要采取多种方式规避风险。同时,要防止一些国家借势兴风作浪,推波助澜开展类似调查从中渔利。

美国应该认识到贸易战的后果只会两败俱伤。“301调查”可能只涉及极少数领域给谈判增加的砝码有限,更多的可能是一把双刃剑,会直接伤害双方贸易利益,中国完全有可能通过加强与欧洲贸易重组世界贸易格局。

http://opinion.china.com.cn/opinion_21_170421.html

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