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如何让二孩生育真正成为甜蜜事业

穆光宗 北京大学人口所教授

2013年岁末期盼已久的单独二孩政策出台,2014年全年出生人口数量为1687万人,比上年仅仅增加了47万人。这个数据低于此前国家卫计委估算年增200万人。令人大跌眼镜的是,2015年的出生人口数据不升反降,减少了32万,这一反常情况几乎出乎所有人的意料。据国家卫计委通报,全国符合资格的家庭,“单独两孩”的申请率只有9%;北京2015年底的统计显示,申请率只有6.23%;上海计生部门对外公开的预测,申请率也只有6.7%。事实胜于雄辩,数据明白无误地告诉我们单独两孩政策的确遇冷。2016年1月1日开始实施的全面二孩政策虽然从字面上看与单独两孩政策的目标人群不同,但由于非独夫妇集中在1980年以前,60后、70后绝大多数已经错过适龄生育的时机,处在想生而不能生、想生而不敢生的窘境,而80后、90后也处于能生而不想生、能生而不敢生的纠结状态。例如,辽宁省2016年初的调查发现,在全面二孩的目标人口中,只有13.7%有生育二孩的计划,80%没有想法,6.8%想法不确定,按此推算,有二孩生育意愿的至多不过20%,意愿生育水平在1.0~1.2之间,而实际生育率可能更低。从1992年开始,我国年出生人口持续下降,一直没有超过1800万,尤其是最近十几年,始终在1500多万到1600多万徘徊。不争的事实表明,中国已经掉入难以自拔的内生性、意愿性、文化性低生育陷阱。

中国正在拉开新人口危机的序幕。风起于青萍之末,首当其冲的是旷日持久的低生育和少子化危机,持续低生育和严重少子化的恶果已经开始呈现和爆发,突出如上百万的失独家庭、上千万的男性光棍、2012年出现的劳动年龄人口连续四年的绝对减少,以及快速的少子老龄化所带来的养老难题。中国必需早日重建大国人口观,重新认识人口价值、人口规律、人口问题,重新构建人口治理、人口发展和人口生态,从人口控制转向人口优化,从计划生育到鼓励生育,从限制家庭到发展家庭,以人的自由而全面的发展、家庭健康而幸福的发展、人口平衡而持续的发展以及社会和谐而团结的发展为依归。

有效的社会治理应该有大局观、系统观和历史观。“头痛医头、脚痛医脚”的社会治理机制不仅目光短视、而且格局有限。所以关键是借此转型机会,中国要重建人口治理的思路和机制。在低生育时代到来之后,我们要意识到生育的国家责任实际在增大。可以说,二孩生育一半是家庭的事,一半是国家的事,家国同责。2016年3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策”,为落实全面二孩指明了方向。如果说允许全面二孩属于生育权限的改革,那么还需要生育导向政策、生育福利政策和生育服务政策的完美配套,形成鼓励二孩的社会合力。

首先,在生育导向政策上,在全面二孩遇冷危机出现之际,我们要认识到人口治理的思路和机制需要来一个大逆转,中国要早日大力重建生育文化和家族文化,不仅要回归自主生育,而且要提倡鼓励生育,倡导二孩及以上的“合适之家”。二孩生育对家庭的主要好处是:降低独生子女风险、给孩子一个弟弟或妹妹做伴、减轻子女养老负担。建议国家以1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》问世之日为纪念日,确立为“反堕胎日”。

其次,在生育福利政策上,人口政策要体现以人为本、家庭友好,做到生育福利包容化、均等化和最大化。开放大国胸襟,虚心向国外学习鼓励生育的做法和经验,结合本土国情和家庭诉求,转化成有效的鼓励生育的福利政策,做到应生尽生、愿生优生。例如,加拿大的儿童牛奶金制度、瑞典的儿童糖果金制度、俄罗斯的母亲基金制度等均可借鉴,更多的做法是通过生育补贴和产假延长等做法来消除二孩生育的担忧。

不谋全局者不足以谋一域,要建立“包容性福利”、“均等化福利”、“全民化福利”的新概念来防止生育福利政策的人为歧视,避免与二孩超生罚款的做法冲突,对事实上的二孩要一视同仁,将新旧问题一揽子解决,让符合新政的二孩和抢生的二孩享受同等的福祉,有利于家庭幸福、人口优化和社会和谐。生育权利是天赋人权,中国要回归和尊重这样的普世价值观。以新政策之厚济旧政策之薄,避免因为不同的政策待遇,人为在公民中划分出福利的享受者和不享受者甚至被惩罚者,在解决一个问题的同时产生了新的社会问题,如社会不公、心理怨恨、家庭差距等。

要发挥好中央和地方两个积极性,共同探索,走“国家福利”和“地方福利”结合(1+X)的道路。现在阻止“婴儿潮”的主要原因是养育孩子的成本太高,一般家庭不堪负担。所以,帮助有愿望再生育的家庭分担养育成本,二孩生育成本外部化、生育福利内部化,让二孩生育成为家家向往的甜蜜事业和美好生活。

最后,在生育服务政策上,首先要改变卫生计生委的职责,将生育管理职能转化为生育服务职能,优化从怀孕到生产的公共服务体系,为家庭发展保驾护航。例如,现在大城市的建档床位呈现紧张,近期要增加产床,远期要增加妇产科和儿科医生;高龄备孕需要孕前孕中产前的风险评估;孕前检查是减少出生缺陷率,提高出生人口素质的重要预防手段。其次要改变二孩申报的程序,大道至简,一切以方便民众、帮助家庭为上。第三要避免权力寻租,尊重、保护和服务权利,顺应计生改革的潮流,变惩罚多生为奖励多生。

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