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国企改革应坚守的五条底线

莫开伟 中国网时事评论员

十八届三中会会决定刚公布一个月,上海市率先发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。据统计,截止目前已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台了“深化国资国企改革意见”,其余9个省市区国资改革方案也在酝酿之中。(8月16日《中国青年报》)

国企改革已成当前经济生活中重大事件,各省市区为配合中央政府改革意图,作好相应准备工作亦在情理之中。尤其今年3月5日,李克强总理强调有序推进混合所有制改革,更激发了各省市区改革欲望,国企改革已跃跃欲试,用一句话概括为“万事俱备,只欠东风”,只候国家层面顶层设计方案一公布,各省市区国企改革便进入实质推进阶段。

的确,国企长期来受到国家各项优惠政策“庇护”,滋生了很多坏毛病,加上政企不分经营管理机制,更使国企出现了管理机制僵化、经营利益垄断化、社会责任弱化甚至经营肌体腐化等弊端,到了非改革不可的时候了。但是,国企改革却是项牵一发动全身的庞大社会系统工程,是进行利益格局重新调整,也是中国经济发展进程中一次波澜壮阔的革命。如果把握不好,不仅国企改革本身会走形变样,影响中国社会经济发展进程,甚至会使中国经济倒退。显然,在推进国企改革过程中,要坚持谨慎态度,不能对国企改革盲目乐观,抱着一蹴而就心态;要预见可能出现的问题和困难,做足做好改革前各项准备工作,制订好各种改革预案,使国企改革少走弯路,避免失败。从当前看,笔者认为国企改革应坚守五条底线,方能确保改革稳步推进、健康发展,也才能最终达到国企改革目标:

坚守国有资产不流失,确保改革质量。国有企业拥有大量国有资产,成为中国经济发展坚强支撑力量,尤其重要产业领域,直接关系到民众享受改革成果和幸福指数高低等社会福址大事。虽然目前已提出国企改革主体多元化方式,即引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等等,但对每一种方式都要根据国企实际情况,进行科学论证和全面权衡,并把国有资产保值增值放在首位;同时走民主听证程序,让国企广大员工全面参与决策,实现国企改革方案科学化。尤其无论采取哪一种改制方式,都要认真汲取第一轮国企改革经验和教训,把防范国有资产流失放在首位,不能为了改革而不顾国企流失,防止国有资产价值低估现象发生。如果因国企改革而造成了国有资产流失,则不仅无法保证国企改革质量,违背了国企改革宗旨,也会给国家造成巨大经济损失,动摇国有资产对社会稳固作用。

坚守全体员工不失业,确保社会稳定。国企改革最大目的,是通过建立新的经营运行机制和各种资本有机组合,实现国企由单一体制向多元体制转型,以激发活力,增强市场竞争力,创造出最大效益,吸引更多社会就业人员,让全体国企员工分享改革成果,从而促进社会和谐稳定发展。而如果以改革为借口,把改革当成摔掉国企原有员工包袱,把大量员工推向社会和政府,则改革就会陷入本末倒置怪圈,最终使国企改革丧失民心,难逃失败命运。因此,目前推进的国企改革,不少国企存在员工臃肿、年龄偏大、就业安置难等客观现实问题,需通盘考虑,通过再就业培训、企业之间统一调配、给予创业基金鼓励员工创业等方式消化国企冗员,尤其要妥善解决一切历史遗留问题;禁止采取买断工龄、下岗失业等不负责任政策,将剩余员工置于“生死不顾”绝境。

坚守经营机制出新招,确保经营活力。此次国企改革,最根本目的就是通过改革,转换企业经营机制,消除国有企业原有积弊;同时,打破行政对国企种种束缚,增强企业适应市场能力,让企业成为真正的市场主体。显然,这次国企改革应在经营机制转换上下足功夫,彻底打破原有体制机制框框,各级政府国资委将从直接干预转变化政策指导,将管资产变为管资本,并减少各种行政体制性障碍,给改革之后的国企充分经营自主权;否则国企改革就会落入窠臼,变成“穿新鞋走老路”游戏。因此,当前国企改革应是脱胎换骨的彻底革新,而不是形式上的不同资本来源的组合及企业管理人员的叠加,要求一切改革方案围绕企业机制如何适合市场、如何提高竞争力、如何满足员工利益而进行,尤其要围绕如何打破现行管理格局、管理体制、管理模式进行,把企业变成真正的市场主体、而不是政府附庸物,更不是原有机制复制粘贴。尤其开展职业经理人制度试点,取消政府行政任命,实现经营班子完全市场化选聘,为国企经营市场化创造条件。

坚守改革勿一哄而上,确保有序推进。此次各省市区对国企改革信心十足,提出了明确目标,如浙江提出,通过3至5年努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”;河南提出到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上,等等。各省市区有明确国企改革目标本身没有错,怕就怕各省市区不甘国企改革落后滋长相互攀比心里,在国企改革中相互“放卫星”,脱离实际,导致走过场及一哄而上现象发生。因此,各省市区推行国企改革一定要从当地实际出发,稳步推进,不搞行政性任务指标,做到成熟一家改制一家,成功一家,防止急躁冒进导致国企改革不完善甚至漏洞百出现象发生,把国企改革做成“夹生饭”,从而加大改革成本,降低改革效率,最终影响民众对国企改革信心。此外,高标准高要求推进国企改革,使改革方案符合中央顶层设计要求,在防止国有资产流失、规范改革行为、激活国企改革各参与主体积极性等方面起到重要推动作用。

坚守民资进入无障碍,确保改革开放。此轮国企改革目标就是打破国企“一家独大”局面,实现国企经营资本多元化,即混和所有制目标,为民资进入国企打开便利通道。如果国企改革不能让民资有效参与,不仅难以达到国企改革初衷,且难以激发国企改革活力,最终无法摆脱国企垄断经营地位,使轰轰烈烈的国企改革无法跳出经营旧框框。显然,此次改革,国企自身要襟怀坦白,消除“私心杂念”,尤其消除对民资进入种种不必要担忧心里,将所有国企无论是公益类、营利类还是功能类全面向民资开放,防止“画地为牢”现象,人为设定限制性杠杆或各种软性约束,为民资全面进入国有企业扫清障碍,使国企体制机制彻底转换并向民资开放。同时,各级政府也要消除对国有资本“偏袒”心里,怕民资参与过多、占比过高而影响政府对国企控股地位,尤其要消除民资进入国企各种行政体制障碍,使国企改革真正成为民资涌入的“绿色通道”。

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