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“河长制”不能沦为“人治”

20日上午,环保部召开新闻发布会,水司司长张波回答记者提问时说,河长制')" style="color:#369;">河长制是立足我国国情,在水资源、水生态、水环境面临的问题如何来系统地解决,建立的一个重要的工作机制。但我不认为这个河长制就是一个人在治理,如果仅仅变成了一个领导同志利用他能够调动的资源去治理这条河,这条道走窄了。

全国各省市从省市主要领导到各县市区主要领导都担任“河长”。各级主要领导担任“河长”,既可以传达出各级治理污染的信心和决心,也可以让各级党委政府把主体责任担起来,或者说要让党委政府当中领导成员具体地把某一段河的水污染工作任务背起来,让责任更清晰,这个设想不错,但执行起来恐怕有一定的难度,很有可能沦为“人治”。

这种“河长制”,人们看重的是,担任河长的领导的职务高低。试想,省长如果担任某条河道的“河长”,要调动各种资源,他只要发一句话,谁敢不听?就是治理的代价再大,也会把河道治理好。但如果是一个乡长、科长担任“河长”,那效果不知要打多少折。那大领导担任“河长”的河道是治理好了,其他职务比较低的官员担任“河长”的河道治理起来就有一定的难度。这样的“河长制”就变成了“人治”。

作为省市主要领导,日理万机,不可能只把心思全部用在这个河道上。河道污染不是说怎么控制就能控制的,因为沿河两岸有成千上万家企业,企业排污没有预测性,很难控制。省市主要领导担任“河长”,如果还以“人治”的思维,恐怕很难解决得了“九龙治水”的难题。河道一旦出现了污染,如果一些基层官员不作为,不处理,那么,民众要找“河长”反映问题怎么反映,而且整条河两岸这么多的企业,这么多的污染问题,老百姓不断地找“河长”反映,这些担任“河长”的省市领导还有心思做其他工作吗?

各级领导平时工作很忙,挂个“河长”表达各地领导对河道治理十分重视。这几年,全国各地都推行“河长制”,但没有从根本上解决河道污染的问题,也很少听到“河长”因河道治理不力而被追责的。要想治理河道,最好的办法是各部门各司其责,该干什么就干什么,该谁的责任就是谁的责任。不然,再大的领导当“河长”也不能从根本上解决河道污染的问题。

各级主要领导担任“河长”,一旦河道治理方面出了问题,老百姓就会把希望寄托在“河长”身上。“河长”如果不出面处理,或者处理不好,不但败坏了“河长”的名声,也会使群众对政府产生不信任感。另外,河道治理推行“河长制”,道路治理是不是也应推行“路长制”,小区管理是否也推行“区长制”,那领导其他事情真的不要做了。因此,河长制既不能成为形式,更不能沦为“人治”。只有将“河长制”变成一种协调机制,形成党委政府主导,部门齐抓共管,全社会共同参与的大格局,把我国的政治体制的优势充分发挥出来,才能让河道治理的路越越越宽。

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