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恐怖主义或成为非洲面临的新安全挑战

袁武 中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室副研员

2018年2月25日,尼日利亚东北部一所学校110名女生遭到恐怖组织“博科圣地”武装分子绑架的消息得到确认,令国际社会为之侧目。近年来,非洲发生的一系列恐怖袭击事件给非洲安全形势笼罩上一层阴影。加之索马里海盗的威胁,这不禁令人怀疑恐怖主义等非传统安全或将成为非洲面临的新的安全挑战。

非洲恐怖主义组织主要活动在北非、东非、西非的受伊斯兰文化影响比较深的地区,其中主要的恐怖组织(受到西方国家或者非盟或其他国家认定)有伊斯兰马格里布“基地”组织(AQIM)、博科圣地、索马里青年党、上圣灵抵抗军以及埃及的伊斯兰极端组织、亚丁湾和几内亚湾的海盗等。此外,利比亚战争之后,大量利比亚库存武器流落到民间。这些武器导致大批新的恐怖组织异军突起。这些新崛起的恐怖组织为了打响名号,大多敢想敢干。2015年马里首都巴马科的丽笙酒店恐怖袭击以及2016年1月15日布基纳法索首都瓦加杜古的辉煌酒店恐怖袭击据说与非洲恐怖主义组织的后起之秀有密切关系。

近年来,非洲大陆的恐怖主义日益活跃,本土的恐怖组织日益成长。非洲本土的恐怖组织或打着国际恐怖主义组织的旗号,或宣誓效忠,或有着千丝万缕的联系,但他们本身在国际恐怖主义活动中占据了一席之地。非洲本土崛起并成长的三大恐怖组织博科圣地、索马里青年党、伊斯兰马格里布基地组织已经逐渐成了气候,数年之内在非洲制造了众多的、令人侧目的恐怖袭击。已有学者和媒体将非洲视为国际恐怖主义新的策源地。国内反恐学者认为在非洲已经形成了3恐怖活动个高发地带,即尼日利亚北部和马里为中心的西非恐怖活动地带,索马里和肯尼亚为中心的东非恐怖活动地带,从摩洛哥到埃及的北非恐怖活动地带。这基本上是这三大恐怖组织的活跃地带。

非洲的恐怖组织大多数对西方的强势文化表现出憎恶。尼日利亚恐怖组织博科圣地的名字来源于豪萨语。“博科圣地”意为“西方教育的罪恶”。博科圣地组织主张在尼日利亚推行宗教法律,反对西方教育和文化。因此,“博科圣地”亦被称为“尼日利亚的塔利班”。这些恐怖组织经常组织针对西方公司员工或游客的恐怖袭击。一些恐怖组织直接将法国视为目标,攻击法国设施,力图驱逐法国在西非的势力。

此外,近年来非洲恐怖组织逐渐形成一个网络,遥相呼应,相互支持。西非马格里布基地组织和东非索马里青年党均向基地组织效忠,并与基地组织结盟。马格里布基地组织还向博科圣地提供资金和人员培训。他们之间已经开始合作。2012年,尼日利亚军队参加西非国家经济共同体在马里的维和行动,而博科圣地成员与马格里布基地组织并肩作战。。

非洲恐怖组织已经不甘于幕后和地下活动,他们都有自己的政治理念和政治诉求,并诉诸于恐怖行动。大多数恐怖组织主要目标是推翻本国政府,驱逐西方势力和影响,实施严格的伊斯兰法,建立独立的伊斯兰国,其主要手段是发动圣战。例如,伊斯兰马格里布基地组织主要目标是推广全球圣战,统一北非极端组织,建立伊斯兰国。很多恐怖组织在占据一定地盘后,在自己地盘上强制推行伊斯兰法。

虽然非洲恐怖主义有各种形式和意识形态来源,但是近年来非洲愈演愈烈的恐怖主义多与伊斯兰极端主义有着密切的联系。自2011年以来,非洲各种恐怖组织开始分化组合,恐怖袭击动日渐频繁。各种恐怖袭击遥相呼应,相互配合。总体而言,非洲恐怖主义有愈演愈烈之势。

要抑制非洲恐怖主义并非易事。非洲国家经济比较落后,种族、民族、宗教、社会等问题比较突出,使得非洲成为恐怖主义孳生的温床。大多数非洲国家内部部族众多,政府治理能力较差,对边界的控制形同虚设。非洲很多国家之间的边境地区为沙漠、丛林和原始森林,有利于恐怖组织的渗透与活动。马格里布基地组织就活动在阿尔及利亚南部的沙漠地区,一旦受到阿尔及利亚政府军清剿,则越过边界跑到邻国活动。

冷战结束之后,世界范围内开始了一股全球化浪潮。在这个浪潮中,西方的政治、文化、商品向全世界流动。这种单向的全球化使很多国家受到了冲击。一些发展中国家抓住机遇,成为全球化的受益者,如以金砖五国为代表的新兴国家。然而更多的发展中国家成为更多地成为全球化的消费者,而非平等参与者,更遑论制造者。一些发展中国家的有识之士和精英日益认识到西方文化入侵带来的危机感和使命感。然而,面对强势和先进的外来文化,他们并无良策。而一些极端的穆斯林则拿起武器,试图通过圣战来消除西方文化带来的影响。他们冀图通过实施严格的伊斯兰法和建立伊斯兰国家来保持传统文化不被侵蚀。

恐怖主义活动具有隐蔽性强、分散行动、化整为零、活跃在边远地区等特点。这就要求反恐国家具有较强的情报信息收集和分析能力,以及较强的快速打击和特种作战能力。非洲地域辽阔,国家众多,广袤的沙漠和原始森林以及漫长而形同虚设的边界线有利于恐怖分子活动。非洲国家的军事能力良莠不齐,装备相对落后,后勤运输补给能力较差,其反恐军事能力有限。近年来,非洲恐怖主义甚至频频在非洲国家首都发动恐怖袭击,非洲国家的反恐能力可见一斑。综上可知,非洲反恐并非一片坦途。(责任编辑 郭素萍)

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