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聘任制公务员会不会聘起来没完没了

今年5月22日,漳州市聘任制公务员招聘工作正式启动,19名考生报名参与两个职位竞争,经笔试、面试、体检、考察,林福竣、林跃生分别被确定为古雷港经济开发区规划建设局科员和经济发展局科员拟聘人选,并经7个工作日公示,两人正式与古雷港经济开发区管委会签订为期3年的聘任合同,成为福建省首批聘任制公务员。(11月8日《京华时报》)

可以说“聘任制公务员”并不是新鲜事,《公务员法》规定,对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位,可以按合同的方式聘任而产生。聘任制公务员在广东一带较早有过试点,深圳在2007年开始试点,而今年和福建同步试点聘任制公务员制度的,将有江苏、河南等地。

聘任制公务员的改革大家都非常关注,此次福建聘任制公务员的“试水”,媒体和社会都给予了积极的评价,其中最重要的一条就是大家认为打破了公务员的“铁饭碗”。委任制公务员,由于缺乏有效的退出机制,基本上没有“下课”的危机感,而根据《聘任制公务员管理试点办法》规定,聘任制公务员的合同期一般1到5年,聘任期限解除或者终止,聘任制公务员就不再具有公务员身份,而且多种情形下,机关可以单方面解除聘任合同。

有了正常退出机制的聘任制公务员,的确是好事,打破了“铁饭碗”,由原来的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”,他们更有了工作的压力和动力,成为聘任制公务员后,如果干得好,可以续聘,干得不好会被解聘。但会不会有一些人将“瓷饭碗”变成“铁饭碗”,聘起来没完没了呢?

我们的担忧并非没有依据。按照《公务员法》规定,委任制公务员也有明确的退出机制,比如“在年度考核中,连续两年被确定为不称职的”、“旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的”等等,但在执行中,其威力并不大。2011年年初,国家公务员局曾公布过一组数据,全国有600多万公务员,但5年来仅仅辞退了4778名公务员。也就是说,只要没有比较大的过失,极少有公务员会被辞退。类似的情况,还有事业单位人员的聘任制度,事业单位与工作人员一般订立3年至5年的合同,而所谓的签合同,只不过是走走形式罢了,到期自动续签都是不成文的默认“规定”。

公务员聘任制作为新公共管理理论倡导破除职位垄断、引入竞争机制的实践产物,如何避免“考不进来调进来,调不进来聘进来”等用人腐败问题,是聘任制公务员推广之前首先要回答的问题,解决不好“聘任起来没完没了”的问题,聘任制依然是个换枪不换药的“委任制”。

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