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2019年是中国反腐败转折之年

编者按:对世界来说,2019年并不平静。国际局势风起云涌,各种意想不到的冲突与矛盾在全球各地相继涌现。

对中国来说,2019年并不轻松。中美贸易谈判在曲折中推进,国内经济在结构调整中稳步提质。

习近平总书记说,中华民族的伟大复兴绝不是轻轻松松就能实现的。面对挑战,中国只有坚持自己的既定步伐,才能经得住前进道路上的风吹浪打。

《向稳徐行》将带您回顾2019年中国所走过的历史轨迹,展望未来的前行方向。

乔新生 中南财经政法大学法学院教授

2019年是《中华人民共和国监察法》(简称监察法)全面实施的第一年,同时也是我国监察法配套法规建设的开局之年。

监察法确立了我国监察政治制度。为了配合监察法的实施,人民检察院贪污贿赂渎职犯罪侦办机关工作人员实现整体转隶,各级监察委员会依照监察法全面履行监察职责。

为了贯彻落实监察法,中央纪律检查委员会、国家监察委员会先后颁布了一系列的准则、条例、规则、规定、办法和规范性文件,为监察法实施提供了完善的制度保障。

如果说中国共产党第十八次代表大会揭开了新时代中国反腐败的大幕,以习近平同志为核心的党中央高举反腐败的旗帜,以治标为治本赢得时间,那么中国共产党第十九次代表大会则在反腐败制度建设方面作出了重大部署。十九届四中全会确立了党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位。强调必须健全党和国家监督制度,必须完善权力配置和运行制约机制,强调构建一体推进不敢腐败,不能腐败、不想腐败的体制机制。这是我国反腐败理论的重大创新,同时也是我国反腐败取得的重大突破。

首先,在反腐败战略问题上,强调自我监督的重要性、必要性和可行性。习近平总书记强调,自我监督是世界性的难题,解决自我监督问题,不能依靠西方国家的政党轮替和三权分立,要靠中国共产党的自我革命和自我净化。中国共产党之所以开展“不忘初心,牢记使命”教育,就是要教育广大党员干部不要忘记入党的庄严誓词,不要忘记中国共产党的宗旨,全心全意为人民服务,因为只有这样,才能永葆青春本色,也只有这样才能赢得广大人民群众的信赖。

其次,在反腐败策略问题上,强调不敢腐败、不能腐败和不愿意腐败三位一体的重要性。过去人们认为反腐败中不敢腐败,不能腐败和不愿意腐败是三个阶段或者三个环节。习近平总书记特别指出,不敢腐败、不能腐败和不愿意腐败是三位一体,不是反腐败的三个阶段,要标本兼治,因为只有这样,才能从根本上消除腐败。习近平总书记关于反腐败的阐述符合马克思主义基本原理,符合人类文明发展的基本规律。如果在反腐败问题上只是完善有关制度,强调反腐败的震慑力,忽视了反腐败的思想教育,那么,最终必然会导致反腐败制度实施的成本越来越大,反腐败变成了轮流坐庄,反腐败不可能从根本上造福于广大人民群众。

第三,在反腐败体制问题上,解决了国家机关之间相互配合、互相监督的制度保障问题。根据我国刑事诉讼法,人民检察院对贪污贿赂渎职腐败犯罪案件立案侦查,人民检察院决定向人民法院起诉。这种特殊的制度安排很容易在人民检察院立案侦查和起诉阶段产生腐败。监察法颁布实施之后,“人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置。被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主调查,其他机关予以协助”(监察法第34条)。这项规定有效地解决了司法机关与监察机关之间的关系问题,在一定程度上解决了人民检察院和其他司法机关在处理案件中存在的以权谋私的问题。根据监察法的规定,人大、政协、政府、党的机关以及民主党派机关和工商联的公务员、其他法律法规授权或者国家机关委托管理公共事务组织的公务人员以及国有企事业单位的管理人员和基层群众性组织中管理人员都属于监察法监察的对象,我国首次实现了监察的全覆盖。

第四,在反腐败行动上,强调精准化。十九届四中全会特别强调,深化标本兼治,推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。这标志着中国将对一些问题突出的行业和领域开展精准反腐败工作。这样做一方面可以提高反腐败的效率,解决我国一些行业领域亟待解决的腐败问题,另一方面也可以为推进国家治理体系和治理能力现代化探索出一条符合中国国情的康庄大道。针对我国扶贫领域的腐败问题,中央全面开展扶贫政治巡视工作。针对我国高等院校和科研院所出现的政治攀附,利用招生权、学位授予权等特殊的公权力从事腐败交易现象,中央巡视组实施重点打击。针对我国学术领域严重的形式主义和文化艺术领域特殊的官僚主义中纪委开展专项整治。在中纪委和国家监察委员会统一部署下,应监察委员会要求,我国公安机关发出的第一张通缉令就是为了缉拿云南某高等院校的校长。为了配合中央政法委扫黑除恶专项行动,纪律检查委员会和监察委员会对黑社会性质组织保护伞进行专项整治,对政法领域高等院校、公安机关、安全机关、司法行政机关,人民检察院、人民法院隐藏很深的保护伞进行跟踪调查,将一大批长期盘踞在政法战线领导岗位的腐败分子绳之以法。中纪委正认真总结政治巡视经验,着手制定特殊行业领域譬如国有企业、高等院校、科研院所、文艺团体、社团组织政治巡视工作指南,针对特殊行业领域出现的特殊腐败问题,譬如高等院校出现学术山头主义和学术霸权主义实施精准打击。中国反腐败正在由面到点逐步深入,反腐败出现重大转折。

第五,以人民为中心的反腐败思想深入人心。中国共产党全心全意为人民服务,除了人民的利益之外,中国共产党没有自己的特殊利益。反腐败必须依靠广大人民群众,形成反腐败的天罗地网。十九届四中全会特别强调健全党和国家监督制度的重要性,重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对一把手监督和同级监督的难题。“推进纪律监督、监察监督,派驻监督、巡视监督统筹衔接,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通,相互协调”。在中国共产党的政治报告中,如此密集强调各类监督作用这是第一次。它充分说明执政党在健全党和国家监督制度的过程中,越来越高度重视社会监督的作用,把群众监督、舆论监督和人大监督、民主监督、行政监督、司法监督结合起来,充分发挥社会监督的作用,从而使反腐败成为全社会共同行动。

反腐败永远在路上。相信在党中央领导下,各级纪检监察机关一定会牢记使命,贯彻落实党的各项方针政策,在反腐败问题上不断创新,使我国反腐败取得更大的成就。(责任编辑:高霈宁)

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