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环境治理不达目的决不“停战”

肖劲松 工信部赛迪智库原材料工业研究所所长,环保部环境科技专家

在刚刚过去的总理答记者会上,环保问题再次成为关注焦点。从李总理任期内的四次答记者会的话题来看,环保问题几乎从未缺席。

面对经济下行压力持续,雾霾等污染的依然严峻,有人担心被称为“史上最严的环保法”的新环保法的继续实施会不会影响经济发展,环保政策的执行力度会不会因此而打折扣。因此,环保政策的落实就成为今年记者会上关注的话题。从总理的回答来看,政府治理雾霾等污染和贯彻落实新环保法等环保政策态度是一贯的,决心是坚定的,政府向雾霾等污染‘宣战’,不达目的决不‘停战’。

环境保护不会因暂时的经济压力而放松

党的十八大把生态文明建设列入“五位一体”总布局,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展明确了奋斗方向。这是党和国家的大思维、大战略、大格局和大智慧,是一项长期发展战略,不会因为一时的困难和挑战轻易改变。“十三五”规划明确表明,将在“四个全面”战略布局下,坚持“五位一体”的发展思路,全面推进和落实创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念。尽管经济下行压力加大,但是党和国家贯彻落实环保政策的决心并没有改变,力度也不断在加大。今年的政府工作报告把节能减排的指标和主要经济社会发展指标排列在一起,放在了很靠前的位置,足见国家对环保的重视。去年在新环保法实施之后,又相继出台了“大气十条”、“水十条”,并且正在酝酿出台“土壤十条”。新环保法实施一年多来,2015年平均每21天约谈一个城市,全国各级人民法院受理环境案件大概30万件。

环境治理是一个长期的系统工程

环境污染是多种原因导致的,既有产业结构的问题,也有能源结构的问题和人们的生活行为方式的问题等。污染的治理需要多管齐下,需要全社会人人参与。

一是加强源头控制。粗放式的经济发展方式是导致我国资源环境问题的根源。调整和优化产业结构,促进经济转型升级,是从根本上解决环境问题的重要途径。因此,国家一方面把化解过剩产能作为经济工作的重点,加强煤炭、钢铁、建材等行业的去产能,加大节能减排力度,大力推进绿色生产,仅钢铁行业就要去掉1亿—1.5亿吨的产能;另一方面加快发展绿色制造、智能制造,大力发展新能源、新兴产业。

二是加快环保组织结构的调整。一方面推动环保管理部门实行从中央到地方的垂直管理,实行地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责的制度,并制定了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》;另一方面改革环保系统内部组织架构,按照水、土、气等重点环境问题进行机构改革。

三是加大对环境违法的惩处力度。新颁布实施的《环保法》被称“史上最严环保法”,不但明确赋予环保主管部门环境行政强制措施权,而且“对违反该法并构成犯罪的,将依法追究刑事责任”。这些规定极大地增加企业违法成本,让违法排污企业为损害公众环境利益的行为付出应有代价。

四是调动全社会的参与积极性。环境的治理需要全社会人人有责的治理行动。人一时难以改变自己所处的自然环境,但是可以改变自己的行为方式。

环保法不是棉花棒是杀手锏

党的十八届四中全会明确提出要依法治国。环境的治理当然也不例外,环境治理要抓关键。环保法的执行不是“棉花棒”,是“杀手锏”。要严格执行新出台的《环境保护法》,对违法违规排放的企业,不论是什么样的企业,坚决依法追究,甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。环保执法部门要加强自身能力建设,依法行政,秉公执法,不允许有对执法的干扰和法外施权。同时,也要敢于担当,承担责任。对工作不到位、工作不力的也要问责,渎职失职的要依法追究。

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