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以“弹性”智慧推进退休养老政策改革

6月5日,人社部表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势,该部将在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。该消息立即引发热议,支持、反对的声浪一波接一波。

人社部之所以有如此动议,并非一朝一夕。我国现行的退休制度制定于70年代,如今40多年过去,同样是60岁的人,身体状况、预期寿命相去千里,再加上因为受教育的年限增长的缘故,参加工作的年龄后移,这都是适当延长工作时间的理由。

而更重要的是当下我国养老金的严峻形势:据媒体报道,截至2010年底,中国养老金个人账户记账额1.9万亿元,其中做实账户仅2039亿元,缺口高达1.7万亿元。而根据世界银行此前公布的一份报告,如按照目前的制度及模式,2001年到2075年间,中国养老保险收支缺口将高达9.15万亿元。

而与此同时,我国社会人口老龄化的趋势却在加速前进:第六次全国人口普查显示,中国60岁及以上老年人口已达1.78亿,占总人口的13.26%,事实上已经进入老龄化社会。

也许宏观的数字还不够清晰,举个简单的例子:一个女性职工的退休年龄是50岁,之前缴养老保险费15年,退休后生命还有至少二十四五年,按现有的缴费标准和社保基金收益率,按工资40%发放的养老金,仅能维持15年,这显然是种不可持续的养老金制度。

数额庞大、难以为继的养老金缺口,日趋加速的人口老龄化趋势,迫使我国必须调整现时的退休政策。充实社保基金、拓宽资金来源固然是一种方法,但在当前经济形势复杂、养老金收益率低的情况下,延迟退休年龄可谓是无奈的选择。这不仅仅是中国独有的现象,日本、美国以及欧盟,都因为上述原因,纷纷采取了延长退休年龄的政策。

需要注意的是,上述国家都是在经济高度发达、建立相对完备福利保障制度之后,才面临养老问题,而我国才刚刚解决温饱问题,总体进入小康社会,同时面临巨大的就业压力,也就是说,我国养老问题的严峻性和治理难度,要远远大于发达国家。

不过,尽管形势严峻,退休政策却并不可能操之过急,退休政策涉及群体庞大,涉及部门众多,并且由于养老金的“多轨制”,不同用工性质的人员,退休养老金制度差异巨大。如此格局下,利益的调整乃至重组,需要大量的精力和智慧。“一刀切”的推迟退休年龄,不仅难以推行,甚至可能引发巨大的反弹。因此,采用较为弹性的方式,本着公平自愿的原则,渐进地延长退休年龄、灵活执行退休制恐怕是比较理性的解决方案。

无论怎样推行政策,我们都应本着让更多人收益的原则,退休养老是每一个人都要面临的问题,对此,我们当慎之又慎。

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