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下一个五年,总理信心满满

高望 北京学者

中国即将进入下一个五年。

随着《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在十二届人大四次会议上以高票获得通过,“全面实现小康”的宏伟蓝图很快就会走入现实。

下一个五年究竟长什么样?《十三五规划纲要》这样描述未来五年的目标,经济保持中高速增长;人民生活水平和质量普遍提高;国民素质和社会文明程度显著提高;生态环境质量总体改善;各方面制度更加成熟更加定型。

这五个短句包含着经济、社会、生态、制度建设等方面丰富的内容,不过要想达成这样的目标并非易事。即使拿经济保持中高速增长这一个目标来说,它不仅需要中国自身努力,还要有良好的国际经济环境相配合。

李克强在人大闭幕后的记者会上对中国经济充满信心,认为有条件继续向好,“中国经济完不成已经确定的主要经济目标,那是不可能的”。坚定的语气背后,总理的底气究竟是从哪里来的?

从一月份以来,人民币汇率承压、外汇储备快速缩水以及不佳的经济数据都会让人们往一个特定的方向去联想。而穆迪下调中国主权评级展望,一些西方媒体对中国经济持续唱衰无疑加重了这样的氛围。

就目前来说,中国经济确实存在国外与国内的“双压力”。美国经济复苏并不稳固,欧元区为经济企稳扩大量化宽松规模,日本拟推迟消费税进一步上调。目前,有28个国家及地区公布了2月制造业PMI。其中,20个较上月恶化,7个较上月改善,1个持平。这意味着,有七成制造业PMI在下滑,经济状况令人担忧。这些情况都表明世界经济增长仍在低位徘徊,这对中国经济造成了很大的压力。

而2016年前两个月,国内经济数据和指标也给市场带了压力。2月份中国制造业PMI和非制造业商务活动指数双双回落,且低于预期。制造业需求疲软、下行压力不断增大等问题仍在持续。新出口订单指数上涨,但依然低于荣枯线。小型企业景气度显著恶化,1月PMI大幅低于荣枯线水平,持续位于收缩区间,显示小型企业生产经营状况很不乐观。

而前两个月工业增加值的数据与PMI的走势趋于一致。国家统计局数据显示,扣除价格因素后,内地今年首两个月规模以上工业增加值按年实际增长5.4%,较去年12月低0.5个百分点,增速为08年11月以来最低,也不及市场预期增长5.6%。

李克强总理并不回避中国经济下行的“双压力”,不过他更看好中国经济在“十三五”期间的发展,主要还有三方面的后手。如果用三个字来形容,一个是“备”,一个是“新”,另一个是“保”。

什么是“备”呢?“备”就是政策储备。中国经济自2013年进入新常态后,经济增速一直处于缓慢回落过程中,中央政府并没有采取大规模财政刺激的措施来拉抬经济增长,而是采取简政放权、差别化货币政策等温和方式激发经济的内生动力。2015年是世界经济增速6年来最低,而中国选择了一条可持续发展的道路,推进结构性改革,还是保持了7%左右的增长目标。即使今年中央把财政赤字率提升至3%左右,也远远低于西方主要经济体目前的指标。中国不需要对经济进行强刺激,也能维持经济在合理区间内运行。当然,中国还有其他宏观调控的手段。

什么是“新”呢?“新”就是“新经济”。中国处于新旧经济的转化过程中。在淘汰压缩落户产能等旧经济的同时,“新经济”正在萌芽和壮大。在李克强总理眼中,“新经济”就是要培育新动能,促进中国经济转型。从2014年以来,李克强总理在多个公开场合倡导“大众创业,万众创新”,让“互联网+”与众创、众包、众扶、众筹连接起来,发挥更大的能量。当然,“新经济”不仅仅是指“互联网+”,而是涉及一、二、三产业,利用科技提高所有产业的生产方式、效能和增加值。在他看来,发展“新经济”,小微企业可以大有作为,大企业可以有更大作为。另外,“新经济”带来的新动能和传统动能提升改造结合起来,还可以形成混合的动能,让传统行业发挥新的生命力。

什么是“保”呢?“保”就是“系统性保障”。提供系统性保障有两方面含义。一是保障经济金融不发生系统性风险。去年的股市动荡,高杠杆配资都在一定时期,一定程度上积聚了金融风险。尽管这些风险已经大部分释放,但对未来中国金融监管提出了更高的要求。李克强在回答记者第一个问题时就指出,金融首要任务是要支持实体经济的发展,实体经济不发展,是金融最大的风险。中央有关部门和地方要分层负责,发现问题要及时处置,防止苗头性的问题蔓延。二是保障就业,不发生下岗潮。随着中央推进供给策结构性改革,钢铁、煤炭等过剩产能将坚决地去产能。未来有大量的职工需要转岗或者安置。李克强总理表示,大量职工的饭碗不能丢,而且争取让他们拿上新饭碗。中央已经建立了1000亿元主要用于转岗安置的专项资金,如有需要还可以增加。

尽管中国经济未来仍然面临着“双压力”,但有政策储备,有“新经济”,有系统性保障这三个后手,这就是李克强总理对中国经济充满信心的原因。

下一个五年,一个新的开始!

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