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“一带一路”建设中的非洲参与和非洲机遇

贺文萍 察哈尔学会高级研究员(The Charhar Institute) 及中国社科院西亚非洲研究所研究员

自2013年中国政府提出“一带一路”倡议3年来,“一带一路”已日益成为中国和平发展外交的一张亮丽名片以及广受国际社会欢迎的全球公共产品。3年来,已经有100多个国家和国际组织参与“一带一路”合作, 70多个沿线国家与中国签署了共建“一带一路”的合作协议。拥有丰富资源和巨大市场潜力以及强劲基础设施建设需求的非洲大陆和沿线国家一样,也积极参与到“一带一路”建设之中,并在参与的过程中感受并抓住重要的历史发展机遇。

首先是通过中非产能合作来助推中非经贸合作的转型升级。“中非产能合作”符合中非发展的现实需要,也具备发展的强大基础。中国经济在经过了过去持续30多年高速发展的长周期后,近两年来进入了以调整经济结构和消化过剩产能为主要目标的中高速增长“新常态”阶段。相比过去高速增长对原材料的强劲需求,虽然中国现今对原材料以及油气等大宗商品的需求有所下降,但凭借长期以来在工业化方面积累的丰富经验、成熟适用的技术和性价比很高的装备,以及傲居世界第一的充裕外汇储备,中国经济在对内调整结构的同时,对外经济合作也在从以往的“商品输出时代”向更为高级版的“资本输出时代”转型升级。近年来,中国企业的海外投资并购势头强劲,对外投资总量2014年已突破1000亿美元大关,达1300多亿美元。中国从贸易大国向投资大国转型有利于中非经贸合作关系的结构调整,中非经济合作也有望从以往的原材料与工业制成品间的贸易互补关系升级为制造业和新能源、新环保产品开发、海洋经济开发等产业结构互补互助型的经济合作关系。据不完全统计,自中非2015年12月南非约翰内斯堡峰会以来,中非双方签署协议总计已达245项,涉及金额507.55亿美元。而且从结构上看,中国对非援助仅占协议总额的1.07%,优惠性质贷款仅占6.24%,而中国企业对非直接投资和商业贷款合计465.53亿美元,占协议总金额的91.73%。可见,中非经贸合作已出现了从以政府援助为主向企业投资和融资合作为主转型,从一般商品贸易向产能合作和加工贸易升级,从工程承包向投资和金融合作升级的良好势头。

其次是通过“一带一路”倡议对基础设施等互联互通项目的投资,带动非洲的工业化发展,实现减贫和发展的“非洲梦”。实现非洲的互联互通和工业化是实现“非洲梦”的必要条件和必经道路。帮助非洲打造从地面到天空的铁路网、公路网以及非洲区域航空网络等“三大网”的建设,以助力非洲实现其把非洲所有国家的首都用铁路连接起来的“世纪梦想”以及大力推进非洲工业化及经济一体化的进程,这不仅是中国的大国责任以及作为非洲真诚发展伙伴的必然担当,同时也是中非经贸合作转型升级的必然要求。2015年12月,在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上,习近平主席代表中国政府推出了未来三年推进中非关系、主要以投资带动并且总额达600亿美元的超强度升级版“十大合作计划”。在中非工业化合作、农业现代化合作、基础设施合作、金融合作、绿色发展合作、贸易和投资便利化合作、减贫惠民合作、公共卫生合作、人文合作、和平与安全合作等10大合作计划中,摆在首要和突出位置的是“中非工业化合作”,即中非产能合作和推进非洲的工业化进程。为顺利推动这一举措,“十大合作计划”中专门设立了首批100亿美元资金的“中非产能合作基金”,并为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元。并拟与非洲合作新建或升级一批工业园区,设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院,为非洲培训20万名职业技术人才,提供4万个来华培训名额。目前,中非产能合作已取得重要早期收获,亚的斯亚贝巴至吉布提的铁路已于2016年10月如期竣工通车,蒙巴萨—内罗毕铁路顺利推进并将于2017年竣工,两条铁路沿线工业园区和产业带建设也已初见成效。

由于目前大多数非洲国家尚处在工业化起步阶段,对钢铁、水泥等产品需求旺盛,基本全部依赖进口,因此渴望引进这些产能,加快工业化步伐。为此,非洲国家以及非洲联盟已先后出台了包括《非洲发展新伙伴计划》(the New Partnership for Africa's Development – NEPAD,2001年发布)、《加速非洲工业化发展行动计划》(2008年发布)、《非洲基础设施发展规划宣言》(2013年发布)以及《非洲2063愿景》(Agenda 2063,2013年发布)等重要发展战略文件,希望通过与中国“一带一路”发展战略的对接,抓住这一发展的历史机遇,推动非洲工业化和经济一体化的进程,将21世纪打造为非洲发展的世纪。

http://opinion.china.com.cn/opinion_30_162730.html

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