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特朗普或让“追梦者”梦断美国

张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所 博士、副研究员

当地时间9月5日,刚结束假期的美国国会议员就接到特朗普总统一项几乎“不可能完成的任务”,在半年内完成处理青少年非法移民的立法,否则近80万被称为“追梦者”的年轻非法移民将被强制遣返。特朗普显然是把移民改革这个“烫手山芋”扔给了国会,国会究竟会不会不辱使命呢?

根据美国司法部长塞申斯当天宣布的内容,特朗普政府的移民新政令主要包括以下内容:其一,美国政府将正式终止奥巴马时期推行的“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)计划,此后不再处理任何新递交的许可申请;其二,在明年3月5日前,现有DACA政策的享有者权益不受影响,原有的许可到期时间如果在明年3月5日前,则必须在今年10月5日前申请延期;其三,国会将有六个月时间通过新的立法,取代现有的DACA计划。

“童年抵美者暂缓遣返”计划实际上是2012年奥巴马总统由于移民改革无法推动,退而求其次通过行政命令推行的针对年轻非法移民的政策。它允许2007年以前进入美国的16岁以下非法移民如果没有犯罪记录,可以被暂缓遣返,并且申请两年的工作许可。这一群体现在基本上在15岁到36岁之间,多数居住在加利福尼亚州、得克萨斯州、纽约州和佛罗里达州。奥巴马此举是在不经国会批准的情况下,最大限度地维护少年非法移民的权益,践行民主党保护弱势群体权利的承诺。

然而,奥巴马政府的DACA计划自出台之日起,就遭到共和党人的猛烈抨击。特朗普在竞选期间也誓言要废除DACA,保护美国人的工作岗位。而此次宣布废止DACA,司法部也表示他们认定该计划不仅“违反宪法”,还与美国现有的移民法律“相冲突”,是奥巴马行政当局对权力的滥用。而且,DACA计划的实施导致美国西南边境未成年人非法越境激增,造成可怕的人道主义灾难;同时非法移民还抢占了本该属于美国人的工作岗位,并恶化许多地区的社会治安。因此,特朗普政府誓言要废除DACA。

特朗普移民新政令一出,引发各方的反对和声讨浪潮。国会民主党人声称,这是美国“可耻的一天”,特朗普的决定“冷酷而无情”。众议院少数党领袖、民主党人佩洛西谴责特朗普的决定是“他在政治上软弱的无耻行为,也是对全美无辜年轻人可鄙的攻击”。参议院少数党领袖、民主党人舒默坚决反对特朗普的决定,他表示民主党将竭尽所能阻止这个“可怕的错误命令”成为现实。成员包括美国许多大公司高管的“商业圆桌会议”也声明称,反对在没有可行替代方案的情况下终止DACA。此外,硅谷的企业家们也向白宫和国会致信,敦促他们维持DACA计划。而上周六,社交媒体“脸谱”的老板扎克伯格公开表示支持“童年抵美者暂缓遣返”计划。

终止DACA计划会有多大影响呢?首先,目前在美国学习、工作和参军服役的近80万年轻人可能被强制遣返,这意味着走出地下状态的“追梦者”可能成为边防警察搜捕的目标,而数十万个家庭被迫骨肉分离。其次,遣返令的生效将波及众多企业的生产活动。这是因为“追梦者”的身份其实并不为雇主所掌握,而大量“追梦者”被突然消失可能导致生产活动的停滞。最后,也是最为重要的是,特朗普此前一直给予“追梦者”的希望,最终被证实是谎言,这将极大地摧毁非洲裔、拉美裔选民对特朗普的信任和支持。事实上,就在上周五,特朗普还表示欣赏“追梦者”,认为他们“很了不起”。

那么国会可能在半年内通过新的替代法案吗?历史证明很难。美国政府的移民改革从本世纪初就已开始,但是往往由于两党理念相左无果而终。民主党向来视少数族裔是自己天然的支持者,因而热衷于为非法移民提供入籍的途径。而共和党则认为民主党的任何上述行为形同“大赦”非法移民,因此坚决反对。双方在此问题上几乎没有交集。现在虽然两党都有人同情“追梦者”,但是共和党内都很难就移民改革达成共识,因此期望国会在6个月后通过新的替代法案,可能性基本上很小。

由此,特朗普不仅达到履行竞选承诺、驱逐非法移民的目的,还将责任推给“不负责任的”国会,实现“一举两得”的效果。只是,特朗普在一味讨好保守派基础选民的同时,也在疏远在美国选民中比例日益上升的少数族裔,共和党在即将到来的2018年中期选举中失去国会多数席位的风险也在逐步加大。鲁莽的特朗普是否看到了这一点呢?

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