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十八大解读系列十:十八大呼吁两岸商谈军事互信机制

李大光(国防大学军事后勤与军事科技装备教研部副教授)

胡锦涛同志在十八大报告中强调,我们要持续推进两岸交流合作。希望双方共同努力,探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,作出合情合理安排;商谈建立两岸军事安全互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。

一、两岸建立军事互信机制是中华民族的福址

结束敌对状态,建立军事互信,共同建构两岸和平发展框架,是两岸关系正常化的重要内容。对两岸关系而言,不管经济上交流有多么热,不管政治上接触多么频繁,只要军事上不能互信,就不可能有实质性改善。目前,虽然还无法预期两岸军事互信机制需要多久才能完成,但可以肯定的是,以建立两岸军事互信为目的的两岸军事交流一旦启动,必将为两岸关系注入新的元素,并把两岸关系提升至更高层级,从而为两岸和平发展奠定坚实而可靠的基础。这是一个非常有益于中华民族伟大复兴的好事。

一是可以有效地预防两岸军事冲突。维护台海和平、稳定与发展,是建立两岸军事互信机制的根本目的和主要意义。如果两岸能建立军事互信机制,不仅有助于降低两岸军事敌意,而且可以增加两岸军事活动透明度,减少因为误判、误解或误会而产生不必要的军事冲突,进而维持台海的和平与安全,促进亚太地区的安定与繁荣。

二是可以进一步减少两岸军备竞赛。长期以来,台湾当局为了实现“以武拒统”、“以武谋独”图谋,不惜耗费巨资从国外购买大量的武器装备。但是,这些价格高昂的所谓“先进武器”,多数是外国已经淘汰或即将淘汰的装备,不仅未能实质性提升台军实力,反而严重拖累了台湾经济发展,并给两岸关系蒙上一层阴影。如果两岸能建立军事互信机制,两岸的不安全感和不确定感将大大降低,台海爆发军事冲突的可能性将大幅下降,两岸便可以大幅减少针对对方发展或引进武器装备的开支,这对防范两岸军备竞赛具有重大意义。

三是可以全面促进两岸经济发展。两岸经济发展的主要障碍来源于政治,而军事是政治的延伸。在军事对峙状态下,两岸经贸交流、人员往来,尤其是政治对话,很难获得实质性突破。如果两岸能建立军事互信机制,将会给予两岸众多企业和商人巨大的安全感,为两岸经济发展提供安全稳定的内部环境,从而给两岸在各个方面的进一步合作扫清障碍。

四是可以稳定塑造和平发展民意。长期以来,两岸的对峙状态为“台独”分子制造“大陆军事威胁论”及煽动民众仇视大陆情绪提供了借口。尤其是每逢重大选举,“台独”分子便开始操弄民粹,渲染“大陆军事威胁”,激化统“独”矛盾,煽动民众仇视大陆情绪,以骗取选民支持,这对化解两岸敌意、增进两岸互信及促进两岸和平发展极为不利。两岸若能建立军事互信机制,将使“台独”分子蛊惑人心丧失着力点,有助于塑造两岸关系和平发展的主流民意。

二、两岸军事互信机制重点在政治互信

近两年,海峡两岸不断有人呼吁建立两岸军事安全互信机制。在2008年年底,胡锦涛主席就曾经提出了“探讨建立军事安全互信机制”的问题。而胡主席之所以提出这个问题,是有这样一个大的背景,也就是,自从2008年5月国民党上台执政以来,两岸关系迅速缓和,两岸恢复了制度性协商,并在短期内达成了多项协议。两岸形势发生这些令人可喜的变化之后,这两年,就不断地有两岸的高层领导、专家学者、军方人士呼吁,探讨建立两岸军事安全互信机制、结束两岸敌对状态、签署和平协议。台湾领导人马英九在2008年12月也曾发表文章建议,为了奠定两岸和平的稳固基础,两岸应发展军事互信机制的建立。

所谓军事互信机制,主要指的是在军事领域建立一些措施,增加军事活动的透明度与可预测性,从而降低敌意与冲突的可能性。但是,我们应该特别注意一点,海峡两岸军事安全互信机制是针对海峡两岸的特殊情况所做出的特殊安排,不同于世界其它国家和地区建立的军事互信机制。一般的军事互信机制目的是为了维护双方各自的主权独立与国家安全;而两岸建立的军事安全互信机制的前提则是一个中国原则,目的是为了两岸双方共同维护祖国的主权和领土完整,防范和打击“台独”分裂活动,推动祖国和平统一。另外,一般的军事互信机制是从纯军事的角度出发,而两岸军事安全互信机制不可能就军事论军事。其重点还在政治互信方面,海峡两岸只有政治互信才能实现军事安全互信。

从具体的措施上来说,两岸军事安全互信机制大概有这么几方面。比如,一些宣示性措施,包括双方宣示认同一个中国原则,避免武力冲突、和平解决分歧等等。一些透明性措施,包括军事演习或活动的预先告知、军事安全信息的交流、年度“国防白皮书”的公布、军事演习的相互观摩等等。沟通性措施,包括建立领导人与双方指挥中心的热线,进行中低层军事人员、专家与机构的交流,加强海上军事安全磋商等等。另外,还可以建立非军事区或者缓冲区。

当然,由于建立军事安全互信机制还处在探讨阶段,两岸还有一些分歧。比如说,祖国大陆比较强调一个中国原则,强调两岸军事互信必须放在一个中国框架之下,而台湾的一些学者就主张先把双方的军事交流搞起来,增加了互信再说。但是不管怎样,大家都有一个共识,这就是建立军事互信机制很有必要,有些学者甚至认为非常紧迫。因为两岸都是一家人、都是中国人,长期军事之间的对峙、对立、冲突,这对两岸民众来说、对两岸来说都不是好事情。建立军事互信机制,有利于亚太地区的和平与安全,有助于两岸关系和平稳定发展,有助于化解外部势力对“台海”问题的干涉。

三、两岸军事互信可打开钓鱼岛问题死结

最近,钓鱼岛列屿主权争端越演越烈,从日本政客提出“购买”钓鱼岛列屿所有权行动,到日本政府着手进行“国有化”措施,大陆抗议声浪越来越高,东海风云日益紧迫,但马英九却拒绝与大陆联手,并提出“东海和平倡议”要自主保钓,民进党方面也没有人声援马英九的保钓行动,内聚力不足,对外张力更形薄弱,使得台湾对钓鱼岛列屿主权争端的发言权越来越小。但是,在面对虎视眈眈威胁太平岛安全的越南时,绿委的“保太”动作却大了许多。其实,无论保钓或保太,以台湾的海空军力量,都显得薄弱,有识之士无不倡议两岸应该联手维护岛屿主权与安全,具体作法就是签署“军事互信机制”,透过建立军事互信共同维护主权。

钓鱼岛问题是中日关系、两岸关系、日台关系的复杂的三角交织。在大陆、日本、台湾这个三角关系里,两岸关系是核心问题,由于历史原因导致的两岸事实分裂和对立,这使得日本等国家利用两岸关系的难题左右逢源,甚至从中渔利。因为大陆相对与台湾军力的悬殊巨大,一直以来,台湾当局的执政者一直寄希望与日美等国,在两岸问题不幸最终摊牌时能进行干预甚至武力支援台湾。由于台湾方面在这个自身生死存亡的方面有求于人,以及台湾相关党派与美日等国历史上的渊源,导致在钓鱼岛这个特殊问题上,两岸多年形成的军事默契中,钓鱼岛海域一直以来虽然名义上归属台湾管辖,但是却一直无法进行有效管辖。这不仅导致日本成为钓鱼岛海域的实际控制者,更促使了日本利用台湾方面的软肋,在钓鱼岛问题上日益强硬。

这个局面对大陆而言,也非常棘手,甚至尴尬。面对台湾方面实际管辖海域,如果大陆军方按照有些人呼吁的,大陆甩开台湾自行行动进入钓鱼岛海域实施护渔行动,这个贸然的进入,会产生怎样的结局呢?!首先,这个行动破坏了多年来两岸的军事默契,一方的武装力量未经对方允许,自行进入对方管辖区域,如果偶尔一次还行,但是长期出现,很可能出现中国大陆的舰艇还没有见到日本舰船,先遇到台湾舰船的阻拦的尴尬局面。其次,这个单独行动,如果台湾当局不做反应,就给了台湾分裂份子以借口,攻击大陆‘侵犯’台湾,甚至攻击相关党派人士‘卖台’,破坏两岸加强沟通交流的和平大局。而事实上客观而言,钓鱼岛的地理位置决定了,如果大陆军舰长期在其区域活动,台湾东北地区的海防将洞开。在两岸没有军事、政治互信的前提下,是台湾方面无法接受的,起码是无法长期接受的。

跟以往的历史一样,日本利用中国人的内部分裂和内部斗争,从中渔利。从而不断加强对钓鱼岛的控制。同样的,从历史教训里我们也自然的找到了解决方法。问题产生的根本性原因,是两岸分裂,兄弟逾墙这个根本性问题。而从这个问题导致了台湾方面软弱应对了日方在钓鱼岛方向的步步进逼。抗战的历史告诉我们,在此情况下,一是无论那一方,都不能在相关与外人的利益争夺区域放弃斗争;二是中国人必须形成相关问题的联合统一,起码是联合统一战线。因此,钓鱼岛的根本解决之道不在钓鱼岛本身,而在中国人自己。历史证明,只要中国人团结起来,就不怕敌人的侵扰。因此对我们而言,最有效的、最有力的釜底抽薪办法就是在两岸军事互信上加速打开局面来反击相关国家。两岸军事互信的建立,是两岸展开对钓鱼岛有效管辖的前提,是反击其他国家对中国核心国家利益侵犯的最有利的回击。

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