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编制城镇化不要等捂熟了才掀锅盖

国家发改委主任张平在发布会上表示,发改委正协同有关部门,编制中国城镇化发展规划,预计上半年就可以出台。

笔者认为,有关部门在编制中国城镇化发展规划时应“开门取经”,不要等捂熟了才掀“锅盖”!

城镇化是今年两会的热点话题,政府工作报告指出,城镇化是我国现代化建设的历史任务,要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革。可是,在如何来推进城镇化建设方面,观点很多,有的甚至意见想左,争议不小。

笔者梳理一下,代表委员在城镇化这个问题上比较有特点的声音,可谓看法繁多,观点各异。有的认为,要防止城镇化过程中再出现“贫民窟”;而有的则说,地方政府要控制负债率,让城镇化规划先行,避免“造城运动”与地产泡沫。有人建议,城镇化不是把人集中在城里。

之所以有这样那样的担忧和困惑,或许与早些年前的那场“城镇化”改革试点有关,一些地方的确把好好的“经”念歪了。

早些年前,那些“伪城镇化”现象应该引起我们足够的警戒,比如,过度的“商品化”的逻辑下,农村旧有负载的自然生态保育、水源保护及涵养、农村文化传承等作用与功能遭到严重破坏;豪华别墅和田园度假山庄的兴建如同雨后春笋般大量涌现,犹如新“圈地运动”恶潮;还有不顾农民合法权益,借城镇化之名大搞强制拆迁,并演化成不少恶性社会事件。

我们知道,城镇化被认为是中国经济扩大内需的最大潜力所在,也被视为新一届政府探索如何有效推进改革、经济怎么做好可持续性发展的重要政策路径。尽管意见迥异,可有一个认识是基本上认同的,即新型城镇化的主体就是要解决人的问题。

换句话说,城镇化过程并非简单的城市面积的扩展,也并非某些“地产人士”嘴上乐呵乐呵的“地产化“新的一春。既然是“人的城镇化”,那就要解决人的问题,特别是利益问题,这是无法回避的。也就是说,推进城镇化的过程,应该也是加速推进财政收支、土地、户籍、分配与再分配等一系列问题的制度安排与改革的过程,假如这些综合性且相互关联的改革与制度设计跟不上,或者有违正义、公平,城镇化这三个字可能就不是金光闪闪的“皇冠”,而可能如孙悟空套在头上“紧箍套”——一念就痛,愈念愈痛,甚至撕心裂肺呀!

所以说,看到城镇化无限风光的“机遇”,也要警惕隐含的“风险”。我们常说,土地是农民的“命根子”,你要爱护它,千万不能乱糟蹋、瞎折腾。

笔者认为,如果说城镇化将来最能见得到的成绩的话,或许是缩短城乡差距,而城乡发展不平衡一直是中国社会经济发展的老问题。

有人这么估算,到2015年城镇化率如果按“十二五”规划将达51.5%左右,每年大约有1000万农村人口向城市转移,我们在看到这潜在的巨大投资、消费需求,以及连带起来的服务业发展、产业和消费结构升级等,这些无疑能给未来中国经济增长注入很大动能,这是有益的一方面。人进“城”了,相关的产业、城市建设、空间规划、社会保障、医疗卫生、文化教育等可不能还在旧有农村水平呀!衍生出来的这些问题没有解决好,城镇化肯定困难重重,而一旦破解完美,又是缩短城乡差距、推进共同富裕的好契机!

当然,失地农村人口的那些有持久性的就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等政策和措施政府要怎么做,能怎么做,必须怎么做?这些都是大问题,也是一项极其重大的社会经济工程,解决不好,不仅有伤经济发展,甚至影响社会稳定和谐。

最后,城镇化还需要注意大、中、小城市结构的严重失衡问题、农村的景观与生态保护亟需加强问题,特别是我们还必须亟需尽快制定一套更完善、更有效的和更完整的农业保护体制,维持农村的稳定,制止短期的物质利益冲动,推动农村和农业的可持续发展,我们不能发展了一头却把另一头给丢了。

看来,发改委协同有关部门编制“中国城镇化发展规划”,最好还是打开大门吸纳各方看法,无论渠道是来自两会的代表、委员,还是网络、媒体舆论和民间,只要是好建议都应加以汲取,只要是警钟都应善于倾听;不然,几个人关起门来捂热,届时难免“锅盖”一掀,味道不足呀!

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  • 温家宝在2013年政府工作报告中说:“城镇化是我国现代化建设的历史任务,我们要积极稳妥推动城镇化健康发展,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”

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