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八年任期,奥巴马都做了什么

汪巍 中国国际问题研究院副研究员

奥巴马1月10日在芝加哥发表了告别演讲。演讲中奥巴马谈及了自己任职期间的一些成就,如与古巴“成功破冰”,缓解伊朗核危机,击毙本·拉登等问题。

2009年1月20日,奥巴马开启自己的总统任期时,美国的经济与外交政策面临双重危机。这位美国首位非洲裔总统在8年之后告别白宫的时候,外交危机减退,经济恢复增长,但美国仍然面临着巨大的挑战。

在任期内,奥巴马面临着全球危机、恐怖主义、大规模枪击以及日益加剧的经济不平等的挑战。他推行了医疗保险改革,促使美国的经济恢复增长,从伊拉克和阿富汗撤军,和伊朗达成核协议,推进环境立法并批准了《巴黎协定》。

然而,在他告别白宫时,美国社会的裂痕却比他上任时更加深刻和明显。民主共和两党的角力不断,2016年美国大选造就了“史上最丑陋”的一次大选。从移民问题到少数族裔权利,从枪支管制到恐怖威胁,社会争执难休,伤口难愈。

在权力交接之前的数周内,奥巴马呼吁民主党人为医保法案而战,“加急”释放关塔那摩监狱在押的囚犯,并对俄罗斯施加新的制裁。即将接替奥巴马执掌白宫的特朗普,对包括奥巴马医改、伊朗核协议、气候变化等在内的多项议题,都持有不同的政见。而且,特朗普还拥有奥巴马现在没有的优势——共和党人在参众两院均占据多数席位。因此,奥巴马的政治遗产未来十分模糊。

奥巴马执政期间,美国保持内政优先、外交求稳的总体态势,进一步调整对外战略,针对俄罗斯加大对叙利亚危机介入力度,以美国为首的西方国家作出强烈反应,但美俄均竭力避免在叙利亚迎头相撞。近年乌克兰东部战火持续燃烧,此乃科索沃战争之后,欧洲经历的又一场大冲突。这场冲突已演变成一场西方与俄罗斯之间的代理人战争。一边是美国为首的西方国家要千方百计地剪除俄罗斯这只北极熊的爪子,一边是俄罗斯择机反击。近来以美国为首的北约还加强在中东欧军事部署,应对乌克兰危机挑战。

奥巴马当政期间调整拉美政策的重要举措是改善与古巴关系,奥巴马在此问题上不顾国内共和党人的反对,反映出奥巴马在第二任总统任职期间积极争取外交得分,为民主党在2016年大选中争取拉美裔选民支持打基础。奥巴马掌管美国期间,美国与欧洲政治上是伙伴、军事上是盟友、经济上是对手的局面没有发生变化。

奥巴马政府在推进“亚太再平衡”战略的过程中,把战略资源配置的重点从中东转向亚洲,同时在亚太区域内从东北亚转向东南亚。然而,“亚太再平衡”所倡导的战略重心东移从根本上颠覆了美国全球战略的传统优先次序,存在较大战略风险,在执行过程中遭到美国国内及国际社会越来越多的批评,因此,在奥巴马总统第二任期内,美国调整“亚太再平衡”战略,将“与中国建立稳定、富有成效和建设性的关系”作为战略新阶段的支柱之一,将中国视为实现“太平洋梦”的“关键伙伴”。与此同时,美国增大针对东亚的军事部署,如部署F35战机、鱼鹰运输机、全球无人机等,部分解除对越南武器出口限制。美国减少驻阿富汗美军后,在阿富汗空袭恐怖分子时继续招致无辜平民死亡,引发当地政府和国际社会的谴责。

在奥巴马执政期间,美国、日本、澳大利亚等12个国家在2015年10月5日结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判,达成TPP贸易协定,在自由贸易、投资及知识产权等广泛领域达成一致。随着中韩、中澳自贸协定签署,中美、中欧投资协定谈判加快推进,上海自贸区试点拓展,“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设稳步推进,以及“一带一路”建设的持续推进,中国已呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局,TPP协定达成对中国的影响有限。

奥巴马当政期间,中美两国在许多重大地区和全球性问题上的合作从传统的安全与发展领域到反恐、防扩散、应对气候变化、能源、环境保护等新兴领域,从应对国际金融危机、推动世界经济复苏到实现联合国千年发展目标,中美合作的领域几乎无处不在。奥巴马政府对中美关系发展也做出了巨大贡献。

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