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特朗普下最后通牒,伊核协议最可能出现哪种命运?

武剑 中国国际广播电台环球资讯广播“新闻盘点”主编

1月12日,美国总统特朗普宣布,将把美国针对伊朗、涉及问题的制裁豁免期再次延长120天,并强调“尽管很不情愿,我依然没有让美国退出伊核协议……但这是最后一次机会。”

根据相关规定,每隔120天,美国总统需确定是否按2015年达成的伊核协议对伊朗涉核制裁进行豁免。此外,美国总统每隔90天需向美国会报告伊朗是否履行了伊核协议承诺。去年10月,特朗普首次拒绝认定伊朗履行伊核协议承诺,而将伊核协议的命运交由国会决定。不过,国会最终并未在60天期限内决定恢复此前取消的对伊制裁,相当于又把皮球踢回给了特朗普。

特朗普已要求美国国会和欧洲盟友起草一份新协议,原因是现有伊核问题全面协议存在“灾难性缺陷”。在特朗普看来,这份协议的所谓“灾难性缺陷”主要有两点:第一,按照协议中的“日落条款”,对伊朗发展核计划的部分限制措施将于2030年自动终止,而特朗普认为伊朗必须接受永久性约束。第二,协议没有限制伊朗导弹项目的内容,而特朗普要求增加对伊朗核项目和导弹项目“捆绑约束”。针对特朗普就伊核协议的最新表态,伊朗外交部予以强硬回应,称现在不会接受、未来也不会接受任何就伊核协议的修改。

美国和伊朗对于伊核协议各执一词、互不相让,在距离特朗普设定的短短4个月最后期限内该协议的命运究竟会发生怎样的变化备受舆论关注。虽然特朗普一直认为伊核协议是美国签署过的“最糟糕协议”,并且曾经承诺上任第一天就要撕毁它,但不容否认的是该协议解除了美国与伊朗爆发战争的引信、避免了中东地缘政治力量失衡和地区核军备竞赛、确保了美国能够专注应对朝鲜核威胁。可以说,伊核协议符合美国的国家安全利益和中东战略利益,这也正是特朗普的国安团队核心成员一再规劝他选择隐忍的原因所在。与此同时,伊核协议对于伊朗同样极具价值,不仅为伊朗提振经济、改善民生提供了契机,而且还使伊朗的地区话语权和影响力进一步得到提升。

既然伊核协议对美伊来说是各取所需,那么双方必然会尽一切可能去维系它的存在。为此,美国国务卿蒂勒森表示,寻找其他途径解决伊朗核协议中存在的伊朗与欧洲签约国都表示无法重新谈判的弱点。而欧盟外交政策负责人莫盖里尼也声称,尽管有人对伊朗在中东发展弹道导弹和其他一些活动感到担心,但那应作为一个单独的问题处理。

由此推断,伊核问题六国与伊朗很可能在保持现有伊核协议不变的情况下,单独就伊朗导弹问题和介入地区热点问题展开磋商。事实上,从特朗普惯于虚张声势、坐地还钱的商人外交风格看,他开出的伊朗难以接受的虚高要价其实并非没有谈判空间。另一方面,上述谈判对于伊朗而言也绝非无法接受。去年10月,伊朗革命卫队总司令贾法里首次承认最高领袖哈梅内伊将该国生产的弹道导弹的射程限制在2000公里以内,强调导弹计划只是为了防御目的。可见,伊朗出于避免激化地区局势、维护伊核协议需要,已经对导弹的射程和战力进行了自我约束。此外,伊朗方面多次表示愿意和沙特改善关系,并就双方立场分歧交换意见。众所周知,伊朗与沙特的地区主导权之争愈演愈烈正是中东乱局的症结所在,假如能够借助六大国现有谈判机制对此进行一定沟通和斡旋也并非不可尝试。

当然,就像此前敢冒天下之大不韪承认耶路撒冷为以色列首都一样,鉴于特朗普浓厚的犹太背景、幕后金主的施压及其特立独行的行事风格,他撕毁伊核协议的可能性不能排除。但值得注意的是,伊朗至今履行了伊核协议承诺不给美国制造退出的借口,同时还表示只要其他国家遵守该协议,伊朗也将予以遵守。最近,伊朗外长扎里夫接连访问了俄罗斯、布鲁塞尔,并与中国外长王毅通电话,争取五国对伊核协议的支持。

截至目前,除了美国之外的其他伊核问题五国,均已申明将坚决维护和履行伊核协议。如此看来,即使美国选择退出伊核协议,也并不意味着伊核协议寿终正寝。其他伊核问题五国将与伊朗一起携手继续捍卫并推动伊核协议向前。正如俄罗斯外长拉夫罗夫所言,美国此举是无法认清“世界趋向多极化的现实”。特朗普执意退出伊核协议非但难以对伊朗形成所期望的震慑施压效果,相反还有损美国的国际信誉、破坏与其盟友的关系,真可谓得不偿失。

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