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以全方位大外交服务“四个全面”战略布局

——专家解读2015年《政府工作报告外交部分

陈向阳 中国现代国际关系研究院世界政治所副所长、研究员

第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月5日上午隆重开幕,国务院总理李克强作《政府工作报告》,其中的外交部分备受瞩目。

一、高度评价2014年的中国外交

报告回顾了“乱云飞渡”的2014年国际形势,指过去一年中国发展面临的国际国内环境“复杂严峻”,全球经济复苏艰难曲折,主要经济体走势分化,国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织,“困难和挑战比预想的大”。

报告浓缩精练了2014年“处变不惊”、“从容不迫”、“迎难而上”的中国大外交,指一年来外交工作“成果丰硕”,包括以下四个方面:

一是习近平主席等国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动;

二是“积极参与多边机制建立和国际规则制定”,成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛;

三是大国外交稳中有进,周边外交呈现新局面,同发展中国家合作取得新进展;

四是经济外交成果显著,推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设,筹建“亚洲基础设施投资银行”,设立“丝路基金”。

报告归结到一点,充满自信地指出,中国与各国的交往合作越来越紧密,中国在国际舞台上“负责任大国”形象日益彰显。

二、辩证研判2015年世界大势

一方面,报告直面“动荡多变”的2015年国际形势,指当前世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。在此背景下,中国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,“今年面临的困难可能比去年还要大”。

另一方面,报告同时也辩证地指出,中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。强调“必须增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。”

三、深化对外开放与开拓“经济外交”成为2015年对外工作的“重头戏”

报告鲜明指出,“开放也是改革”,强调必须实施新一轮高水平对外开放,加快构建开放型经济新体制,“以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。”

“经济是基础”,外交也不例外,2015年“经济外交”有四大“看点”:

一是加快实施“走出去战略”。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界,促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模,对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道,健全金融、信息、法律、领事保护服务。与此同时,强调“注重风险防范,提高海外权益保障能力”,让中国企业“走得出、走得稳”,在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

二是构建“全方位对外开放”新格局。推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作建设,加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设,构建“中巴”、“孟中印缅”等经济走廊。扩大内陆和沿边开放,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

三是统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制,推动“信息技术协定”扩围,积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施“自贸区战略”,尽早签署中韩、中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会、以色列等自贸区谈判,力争完成“中国-东盟自贸区”升级谈判和“区域全面经济伙伴关系协定”谈判,建设“亚太自贸区”。推进中美、中欧投资协定谈判。强调“中国是负责任、敢担当的国家,愿做‘互利共赢’发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。”

四是稳健发展“海洋经济”。编制实施海洋战略规划,保护海洋生态环境,提高海洋科技水平,加强海洋综合管理。同时坚决维护国家海洋权益,妥善处理海上纠纷,积极拓展双边和多边海洋合作,向“海洋强国”的目标迈进。

四、以“全方位大外交”服务党和国家“四个全面”新的战略布局

“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,是习近平总书记引领中华民族伟大复兴和治国理政的总方略、集大成。

报告延续了2014年中央外事工作会议习总书记重要讲话精神,提出了2015年中国外交的指导思想,指中国将继续高举和平、发展、合作、共赢旗帜,统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢开放战略,坚决维护国家主权、安全、发展利益,维护中国公民和法人“海外合法权益”,推动建立以“合作共赢”为核心的“新型国际关系”。

报告进一步明确了2015年外交工作的五大重点,分别为:

一是深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的“大国关系框架”;

二是全面推进周边外交,打造“周边命运共同体”;

三是加强同发展中国家团结合作,维护共同利益;

四是积极参与国际多边事务,推动“国际体系和秩序”朝着“更加公正合理”方向发展;

五是办好纪念世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护“二战胜利成果”和国际公平正义。这一条格外醒目,这也是由2015年的“年度特殊性”所决定的。

报告最后郑重指出,中国愿与世界各国携手并肩,维护“更加”持久的和平,建设“更加”繁荣的世界。其中的两个“更加”是新的表述,充分体现了“加速崛起期”中国大外交的主动运筹、积极进取和奋发有为。

展望2015年,面对机遇与挑战并存交织的“国际秩序重塑期”,中国大外交将在《政府工作报告》指引下,坚持义利兼顾、德力俱足、刚柔并济、稳中求进,为“四个全面”战略布局和民族复兴“中国梦”作出新的更大的贡献。

http://opinion.china.com.cn/opinion_35_123535.html

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