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运筹大国关系要争取主动

营造我国安全战略环境(二)

纪明葵 国防大学教授、军事专家

新时期我国面临政治、经济、文化和军事等诸多挑战,如何达成国家安全战略目标,维护长治久安,实现伟大民族的复兴是我们面临的战略选择。

国家安全战略的谋划

要增强国家的战略能力必须明确认识到,经济能力强不等于战略能力强,综合国力强不等于战略资源强。国家战略能力是确定国家安全战略目标的基本依据。维护国家安全,主要依靠强大的国家战略能力。增强战略能力是达成国家安全战略目标,进而维护国家安全的基本手段和途径。战略能力的强弱取决于战略资源是否厚实,以及战略资源动员转化机制是否高效。战略能力的聚焦点是军事能力,增强战略能力的重点也是提高军事能力。

硬实力软实力是达成国家安全战略目标的两大战略资源。在拓展战略资源,增强国家战略能力时要注意硬实力和软实力的关系。处理两者关系时,一是在维护国家安全时要注重综合运用硬实国和软实力,特别要关注软实力的运用。二是在增强硬实力时,要注意适时增强软硬实力,特别是要加强文化、价值观在国际上的吸引力,要利用国际组织、国际制度和国际规则来维护国家的利益。三是要注意明确硬实力与软实力的各自有效作用和范围。

要积极运作大国关系

大国关系一直是影响我国国家安全发展的重要外部因素,在处理大国关系时,要善于选择重点、制造热点、争取主动。要注意处理好中美新型大国关系,中俄全面战略协作伙伴关系,中欧的全面战略合作伙伴关系,中印度的战略合作关系,中日建设性合作伙伴关系;强化西进、东出战略,建立周边安全合作圈。

运筹大国关系的关键是处理好中美新型大国关系。在今后一个时期内,美国与我国关系“亦敌、亦友”的关系定位,仍是对我国安全构成的致命性威胁。处理好两国关系除了要有强大的国家实力特别是军事实力作后盾外,还应加强对中美关系复杂性的认识。中美利益交织,既有共同利益又有矛盾分歧,可以说是剪不断、理还乱,必须通过双边外交和多边外交来制约美国对我不利的动向。发展对美关系,除了必要的政治、军事斗争准备外,还要考虑如何利用美俄、美欧、美印关系中的利弊因素,将中美关系纳入多边关系和国际组织中,维护共同利益,反对霸权。在解决中美双边矛盾中要注意从功能领域入手,先昜后难,逐步增进中美共同利益的聚焦点,减少对抗增加理解与共识,避免矛盾升级和被其它国际因素所利用。

中俄之间有诸多共同、重要的战略利益,在稳定世界战略格局中有着不可替代的作用,中俄同是联合国常任理事国,在探讨重大国际问题上具有否决权,能有效制约强权政治可能给世界权力不均衡带来的影响。深化中俄全面战略协作伙伴关系,要特别注意加强中俄之间的经济联系,打牢两国关系的基础。同时,利用上合组织与我在中亚的“三不”政策(不干涉内政、不主导地区事务、不寻求建立势力范围)共同营造多边机制来强化两国的战略协作关系。

中欧全面战略伙伴关系是我国融入世界体系的重要基础,中国不挑战欧洲的战略利益,欧洲全面支持我国提出的世界多极化理论,中欧经济具有重大的互补性,在高新技术合作领域取得了丰硕成果,中国支持欧洲的独立自主政策主张,期望有更广阔的合作空间。中德的高技术与出口合作,中法英的航空领域合作,中国与欧盟的金融合作都取得了重要成果,欧盟欢迎一个强大中国、支持中国在国际体系中发挥的重要作用。当然中欧在合作中也存在着人权、价值观方面的不同认识,这需要在合作中加深理解、双方都不能在价值取向上强加与人或相互干涉,要消除误会、推进合作。

中印是两个发展中的大国,和平共处五项原则是双方加强合作理论依据。双方在发展中有着诸多共同利益与面对发达国家的遏制与挑战。在现有的国际制度中受到了同样不公正的待遇,都有改变现有不平等制度的期盼,双方都是金砖五国的成员,在开发带动非洲经济、构建新的国际金融秩序和世贸体系规则方面有同样的诉求,这是中印战略合作的基础,边界问题只是双方关系中的局部问题,不会、也不可能影响中印间的战略合作。

中日之间虽然目前存在着海洋领土争端,安倍正在奉行军国主义路线,但两国间的经济利益大于矛盾分歧,两国货币同样受到美元的限制挤压,东北亚金融体制合作关系到双方和东北亚的共同利益,第二和第三大经济体的金融合作是共同利益所在,是客观现实。日本必须面对现实“安倍经济学”才能落实,安倍只有使日本经济上升才能稳定自民党的统治,仅靠右倾强硬只能破坏两国的共同利益,是经不住时间考验的。安倍四处活动企图形成对我国的战略围堵,被世界看成散财童子并没有达到预期目的。日本只有积极推进与我国的战略互惠关系,以和平共处、世代友好、互利合作、共同发展为指导才能改变目前双方的冰冻局面,推进政府与民间的交流及防务合作。

习近平主席的新丝调之路计划是我国西进、融入世界战略格局的一个有机组成部分,对建立“两洋、两海”经济区(印度洋、平洋,地中海、黑海)与东北亚经济区的三角支撑,推进非洲经济建设,构筑欧亚大陆经济带具有十分重要作用。新丝绸之路计划是一条和谐之路,是实现我国“和谐世界”政治主张的有利举措,再一次向世界证明中国主张走和平崛起之路,中国不会挑战任何国家的利益,仅仅是要构建一个寻求共同利益与发展的平台。中国的西进与东出拉美是一致的,仅仅是希望能与拉美之间形成一个和平发展的空间。

以睦邻友好的地区合作为指导,积极经略周边,建立安全圈,是我国睦邻、安邻、富邻的基本原则。通过分区域、分领域的合作加强与周边国家政治经济联系,增进相互之间的理解与信任。从维护非传统安全入手加强军事领域合作增强战略互信。力争恢朝核六方谈判建立东北亚对话安全机制;以“10+1”、“10+3”为核心推进中国与东盟机制化建设;通过上合组织加强中亚局势稳定;参与南亚推进南亚一体化建设构建周边安全圈,是我国稳定周边的战略举措,既要有理、有利、有节处理周边热点问题,又要稳定局势维护各国的共同安全利益和经济持续发展。

要利用国际体系的力量来维护国家安全,积极参与国际体系的变革,影响国际体系方向。要在合作促安全的基础上努力推进国际体系的变革。稳妥的推进体系变革中的权力再分配,作到原则性与灵活性相结合,坚决维护我国核心利益和正当权益,并积极的履行与自身能力相适应的国际责任。

营造我国安全战略环境是保障我复兴的重要举措,要准确确定我国安全战略的目标,判明面临的威胁与挑战,既要韬光养晦,更要有所作为,作到内外兼顾以内为主,增强国家战略能力,积极运筹大国关系,稳定周边、控制热点、不当头、不示弱、积极参与赢得主动。

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