当前位置:

蒂勒森首次访韩 特朗普半岛新政浮出水面

李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

3月17日上午,蒂勒森刚刚抵韩便径奔韩朝非军事区南部边界以南400米的柏尼法斯营,慰问当地的韩美官兵,与他们共进午餐,并远眺朝鲜,在三八线旁向北发出“无声的警告”。下午他礼节性地拜会韩国代总统黄教安,并会见韩国外交部长官尹炳世。

蒂勒森表示,韩美同盟是韩半岛和亚太地区和平与繁荣的主轴,他此行的目的在于确认韩美同盟的重要性和牢固性。但是,从蒂勒森的在韩表现来看,他并不看重黄教安领衔的韩国看守内阁,只是将其视为过渡性的政治角色。因总统被弹劾,目前韩国时政处于过渡期,在韩国预定5月举行的总统选举中,改革派在野党的强有力候选人优势明显,下一届政权很有可能采取与朝鲜对话的路线,对与日本和美国的防卫合作持消极态度,与特朗普政权的施压路线划清界线,从而引发日美韩对朝政策步调的混乱。

承认“战略忍耐”失败

由于去年美国大选期间,奥巴马全力支持希拉里竞选,与特朗普结下了梁子,加上最近“窃听门”的发酵,特朗普决意与奥巴马时代的对外政策做个彻底了断,其对朝政策也要与奥巴马进行彻底切割。朗普就断定通过拒绝对话迫使朝鲜弃核的奥巴马路线已经失败,必须构建起全新的对朝战略。在此背景下,蒂勒森17日在韩国外交部出席韩美外长联合记者会表示,美国上任总统奥巴马推行的对朝“战略忍耐”政策已经失败,必须到此为止。虽说这是过去政府所造成的结果,但美国政府高官表示本国外交政策“失败”实属罕见。

特朗普政府认为,奥巴马政府等待朝鲜改变态度、同意弃核的“战略忍耐”政策不仅无所作为、推卸责任,还造成了事与愿违的非意愿结果,给了朝鲜进行核试验与导弹开发的时间。蒂勒森断言“美国为引导朝鲜选择其它道路援助了13.5亿美元,结果却只换来了其核能力的提升和导弹发射的增加。过去20年来推动朝鲜无核化的一切努力均告失败。面对正在增大的朝鲜威胁,我们需要磋商不同于过去的新思路、新对策。”可见,特朗普政府的对朝政策将较之前任更加积极进取,不再坐视朝核问题自行演化。

但是,特朗普时代的美国半岛战略重新洗牌,殊为不易。特朗普政府的半岛团队乃至东北亚团队尚未到位。并且,蒂勒森本人之前只是埃克森美孚集团的董事长兼CEO,没有任何外交工作经验。因此,特朗普半岛新政尚处于“破旧未立新”的过渡阶段,半岛政策新思路还需要智囊团队贡献良方。

“动用武力”列入选项

近来,美国通过卫星照片发现,朝鲜正在准备进行第六轮核试验和洲际弹道导弹(ICBM)试射。朝鲜现拥有可以利用KN-08或KN-14等移动式发射台(TEL)发射的ICBM导弹,因此有可能会突然发射。面对这一迫近的“军事挑衅”,蒂勒森认为,应采取综合措施,促使朝方弃核。

在“大棒”方面,美日韩继续加强对朝鲜施压,最大限度地加强对朝制裁力度,强化威慑力,以阻止朝鲜展开进一步的核开发与弹道导弹发射。在“胡萝卜”方面,蒂勒森强调,朝鲜应觉悟,只有放弃发展核武、弹道导弹等大规模杀伤性武器,才会与其对话,才能迎来政治安全、经济繁荣的未来。现在谈冻结朝核为时尚早,不管是五方会谈还是六方会谈,都只有在对话条件成熟后才可行。可见,特朗普对朝政策重心转向“施压路线”,向拒不弃核的朝鲜施以重压。特朗普竞选期间所倡议的与金正恩进行“汉堡包对话”,变成了无法企及的镜中花、水中月。

除了关闭对话大门、狂舞制裁大棒,鉴于制裁难以有效遏制朝鲜,蒂勒森还表示,要想打开局面,阻止朝鲜的核与导弹开发,可以不择手段,所有选项都在考虑之列。他并不愿意看到事态升级为军事冲突,但万一朝方有威胁韩国及(驻韩)美军的举动,将采取相应的措施。一旦朝方的核武威胁超过一定限度,将采取行动。这当然包括铤而走险的“军事行动选项”。之前,美国就制定有《作战计划5015》。根据该计划,一旦发现朝鲜有发动核攻击的征兆以及其它突发危机事态,美国也有可能动用力量攻击朝鲜核导设施、清除金正恩领导层。该计划在美韩持续至24日的“关键决心”联合军演及持续到4月下旬的“鹞鹰”野外机动演习中都有所体现。

不过,对于军事行动,谨慎论调依然根深蒂固。这是由于缺乏人工情报的支持,仅依赖卫星和雷达,美国尚未完全摸清作为攻击目标的朝鲜所有的核导设施。并且,美国单独对朝采取军事行动,会招致朝鲜对韩日的报复性反击,从而导致韩日付出重大伤亡。日本很担忧无法事先知晓美国对朝鲜发动先发制人的攻击,日本届时会在极度紧张的局面下陷于被动,从而使日本的安保风险增大。若被美国越顶独自行动,日本将本利无归。

http://opinion.china.com.cn/opinion_38_160338.html

本站原创,如有转载,请注明来源观点中国,否则将追究法律责任!

相关事件

  • 蒂勒森东亚三国行
  • 蒂勒森东亚三国行
  • 美国国务院宣布,国务卿雷克斯·蒂勒森于3月15日至19日访问日本、韩国和中国。

热门事件标签