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“监控热力图”上的美国全球战略

2013年6月5日,英国《卫报》根据美国前中情局(CIA)职员爱德华 斯诺顿提供的材料,把美 国国家安全局"棱镜"监听项目向全世界曝光。根据这个名为“棱镜”的秘密项目,美国国家安全局要求电信巨头威瑞森公司必须每天上交数百万用户的通话记录。 6月6日,美国《华盛顿邮报》根据斯诺顿提供的材料进一步披露,过去6年间,美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头的 服务器,监控美国公民的电子邮件、聊天记录、视频及照片等秘密资料。美国"棱镜"秘密监听项目的曝光在全球引起不小震动,各国舆论为之哗然,一时间,国家 安全和个人隐私之间的关系成为舆论界讨论的热点。

但是,美国政府的行为并不止于对本国居民的监听。6月11日英国《卫报》公布了美国国家安全局的无界告密者(Boundless Informant)项目,把美国政府推到一个更为尴尬的位置。如果说,"棱镜"监听项目暴露的是美国政府反恐行为侵犯了本国民众个人自由和隐私权的问 题,那么,《卫报》公布的世界监控热力图则折射出美国的全球战略

根据《卫报》公布的监控热力图,2013年2月至3月,美国国家安全局在短短30天内,就从全世界互联网上收集到970亿条数据。 除了中东热点地区和美国本土外,中国、德国、印度都是美国情报收集的主要来源。在全球范围内,伊朗是被美国收集监控情报最多的国家,超过140亿条。其次 是巴基斯坦,达到135亿条。约旦虽然是美国在阿拉伯世界中“最亲密盟友”之一,但也被收集了127亿条。埃及被收集的监控情报为76亿条,印度列第五, 为63亿条。图中各国依照被收集监控情报的多少,被标上从红到绿的不同颜色。中国大陆虽然没有位居前五,但也是橙色的重点监听对象。笔者以为,从国际战略 的角度看,美国的这个监控热力图在一定程度上暴露出美国政府的全球基本战略。

第一, 监控热力图显示出美国全球战略仍然是把反恐,特别是防止伊斯兰原教旨主义的恐怖袭击作为主要目标,而美国所谓的“重返亚洲”更多是一种心理战。

冷战结束后,美国全球战略重点的转移以2001年的9 11事件为标志。伊斯兰极端势力对美国的这一次恐怖袭击彻底地改变了全球的地缘政治格局。中 东再次成为世界的热点。“9 11”后十多年,美国历届政府的国家安全战略报告都把反恐和防扩散作为首要目标。在世界范围内反恐成了美国的基本国策,美国 相继卷入阿富汗和伊拉克两场战争,至今还在阿富汗的泥潭里进退两难。从美国的监控热力图可以看出,被监控的前五名国家基本都跟美国的反恐战略有关。

近年来,相当一部分中外学者认为美国的全球战略已经调整,反恐在美国的全球战略中已经退居其次,美国重返亚洲才是新的战略重点。其实,这种看法与现实并不相符。这次监控热力图再次证明美国在全球战略并非在亚洲。

确实,美国一些政治精英已经意识到过去十年专注中东地区的冲突和反恐,使得美国失去了在亚太地区的很多机会。奥巴马政府也确实对美国的全球战略进行 了重大调整,推出了所谓的“亚洲再平衡”战略,试图将美国的战略重心转移到亚洲地区,并高调宣称“21世纪是美国的太平洋世纪”。曾任美国国安会特别助理 兼亚太事务资深主任的包道格((Douglas Paul)在2011年曾指出:“在伊拉克和阿富汗的战事十几年来的确牵制了美国对其他战略目标的注意力,例如对美国在亚洲利益的维护和推进。幸运的是, 如今美国可以加速从中东的战争泥潭中撤军,在对中东的战略投入与在对世界上最重要的区域亚太区域的投入之间寻求平衡”。

如果从纯粹的全球地缘政治看,尽可能从中东地区抽身而转移到亚太这个全球最具活力的地区当然符合美国的国家利益。但是,有两个重要因素决定了美国无法在现实中真正把全球战略中心转移到亚太地区。

首先是美国军工集团的利益取向。

里昂 哈达尔(Leon Hadar,美国卡托研究所研究员,著有《美国在中东的泥潭》等论著)认为,在华盛顿存在着一个很强有力的“反恐军工集团”,包括911之后发展起来的各 种情报机构、私营反恐公司,他们的利益在于始终要把恐怖主义做为美国政治议程中的优先目标之一。事实上美国的军工集团的利益并不是只迷恋于反恐的军火而不 喜欢其他领域的军火,而是因为全球只有中东才是最大的军火市场和武器试验地。亚太地区虽然对美国至关重要,但目前的亚洲难以有热战爆发。中国与日本和东南 亚部分国家有领土之争,但是,这种分歧很难爆发为大规模战争。中美这两个核大国也基本不存在走向大规模常规战争的可能。基于这么一种现实,美国的军工集团 对亚洲的兴趣远远不如中东地区。只要亚太地区不爆发大规模热战,美国的军工集团就很难把主要兴趣放在亚太地区。

其次是犹太裔团体在美国的重大影响。

众所周知,犹太裔势力在华尔街金融集团、大众传播媒体、大学及研究所、好莱坞工业等有着重大的影响。犹太政治势力通过这些领域有力地影响着美国的政 治走向和全球战略。犹太裔团体强烈的族裔意识使这个集团跟所有其他的美国的少数族裔不一样。犹太裔团体的成员可以在美国生活很多代,在生活上完全美国化, 但是在犹太人的内心深处,中东地区的以色列,尤其是耶路撒冷仍是他们心中的圣地。为了以色列在穆斯林环伺的危险环境中能够生存,犹太裔团体必须要把美国政 界的注意力放在中东地区。如果美国的全球关注点离开了中东地区,以色列的安全就失去了保障,随时有可能遭到穆斯林的攻击。

由于犹太人在美国举足轻重的影响力,中东、穆斯林、恐怖主义始终是美国社会和大众媒体关注的焦点,也是美国政界不得不关注的热点。由于军工集团和犹 太集团这两股强有力的势力,美国很难在现实中把全球战略转移到亚太地区。事实上,这两大集团的狭隘利益已经把美国牢牢地绑在中东的战车上。英国《卫报》这 次曝光的美国全球监控热力图表明,中东地区的穆斯林国家仍是美国监控的重中之重,即使像约旦这样弱小的亲密盟国,也在美国的严密监控下。从这幅全球监控热 力图可以看出,美国所谓的“重返亚洲”只是部分头脑清醒人的主张,但无法改变目前美国以反恐为重点的全球战略。

第二, 监控热力图暴露出美国仍在使用古老的均势战略来平衡国际局势。

美国建国后曾长期奉行孤立主义。但从第二次世界大战后,美国事实上成为主导世界的超级大国,而在冷战之后,更成为一家独大的世界霸主。作为一个军事 基地遍及全球一百四十多个国家和地区的超级军事大国,美国的全球战略不可能只是对当下的危机做出反应,不可能只是围绕着反恐这个现实的威胁。如何构建和维 系最有利于美国的全球政治经济格局必然是美国全球战略的重要组成部分。这次曝光的全球监控热力图显示,古老的均势战略仍然主导着美国全球战略。这从美国监 控德国和中国这两个大国可以清楚看出。

德国作为北约中的一个大国,是美国在欧洲的主要盟国之一,也是美国在海外驻军最多的国家。最近,斯诺登通过德国《明镜》周刊爆料称,美国国家安全局与“德国人睡一床被子”, 在情报合作方面非常密切。但是,美德之间的情报合作并不能掩盖美国对德国的疑虑和不信任。6月20日的德国《明镜》周刊披露说,德国是美国实施监控程度最 高的国家。根据一份秘密分级文件,美国国家安全局尽管把德国视为伙伴,但同时也视为进攻目标,对于美国来说,德国仅属于第三等级的伙伴。

为什么美国会把欧洲重要的盟国——德国作为一个重要的监控对象呢?

如果说美国是为了监控穆斯林原教旨主义在德国的活动,那么,美国应该跟德国合作才更有成效地防止恐怖主义活动。进一步说,德国也不是穆斯林最多的欧 洲国家。在欧洲各国中,穆斯林在法国的数量最多,为何美国对德国的监控超过了对法国的监控呢?显而易见,以反恐的理由来解释美国对德国的监控是站不住脚 的。此外,如果说美国是因为德国发动过第二次世界大战,所以至今对德国不放心,那么亚洲的日本也是第二次世界大战的发动者,而且至今对战争罪行的反省远不如德国,美国对德国的监控远远超过德国呢?所以,用历史的因素来解释美国对德国的监控也很难讲得通。

要理解美国对德国的监控,唯有从美国实施的全球均势战略才能得到合理解释。美国从上个世纪初介入全球事务以来,对欧洲的战略基本上遵循英国传统的均势理论,即不允许一个居于主导性的大国在欧洲出现。

德国在第二次大战中遭到重创,战后被分割为东西两个国家。上个世纪后半叶,德国和法国结为轴心把欧洲整合为一个松散的同盟——欧盟。战后半个多世 纪,特别是欧盟形成后,欧洲并没有一个居于主导地位的国家。对于美国来说,欧洲各国采取欧盟的形式在世界上发言是最合乎美国国家利益的,因为欧盟的形式杜 绝了欧洲一国独大的可能。

世界历史证明,凡是由不同国家组成的联邦最终都会破碎而无法统一为一个整体,因为各国的利益冲突决定了联盟始终是松散而脆弱的。而通常由一个强国来整合其他国家大都能获得成功,这种整合通常都是以强制性的兼并形式出现。

中国战国时期的六国无论怎样合纵抗秦都无法整合为一个整体,而秦国则能够以一国之力来兼并六国;同样,近代德意志各邦无法通过结盟或合并形成一个统 一的国家,最后还得由最强大的普鲁士通过普法战争才得以统一德意志境内各邦。现实已经证明,由欧洲各个国家拼凑起来的欧盟是一个非常脆弱的国家间联盟,根 本无法跟一个强大的主权国家相抗衡,这使得欧盟在国际舞台上不得不依赖美国。但是,一旦欧盟崩溃,欧洲各国将会聚集在大国周围以求自身利益,而在当今之欧 洲,这个大国非德国莫属。

随着近年欧盟内部经济危机频发,一些穷国濒于破产,而作为欧盟重要基石之一的法国也国力的衰退,欧盟越来越靠德国所支撑。德国在人口数量、制造业、 科技水平,教育文化水平上的优势使得德国重新崛起而主导欧洲的可能性很大。这种情形对英美是一个危险的信号。如果欧盟破碎,德国将成为欧洲事实上的主导力 量。这是美国的均势战略所不能容忍的。其实,早在德国统一前夜,美国在欧洲最亲密的盟友撒切尔夫人就公开表示“我们不需要一个统一的德国”,“我们要警惕 民族主义在德国复活”。

所以,尽管德国跟美国基本制度类似,但从长远的战略目标看,防止德国的重新崛起乃是美国全球战略的一个重要组成部分。所以,在美国的全球战略,德国 仅属于第三等级的伙伴,而且也是潜在的进攻对象。在美国的监控热力图中,橙色的德国在一片绿色的欧洲版图突出地呈现出来也就是很自然的了。

美国的监控热力图显示,中国在亚洲的被监控的程度跟德国在欧洲的角色差不多,都属于橙色的类别。美国对中国的监听究竟是出于意识形态还是基于均势战略?

对于这个问题,只要看看美国对印度的监听就很清楚了。印度一直被美国视为亚洲最大的民主国家,但印度在美国全球监控的热力图中却呈现出橘红色,在全 球被监控的排名中列为第五。美国把印度视为亚洲最大的民主国家,并常常拿这一点来跟中国作对比,所以,美国对印度的监控不太可能是因为政治制度或意识形 态。具体而言,美国对印度的监控既有可能是因为印度境内1.62亿的穆斯林教徒跟巴基斯坦境内的穆斯林关系密切,也有可能是因为印度外包服务发达,通讯业 务的数量巨大。但无论是那个原因,美国对印度的监控更多地是基于全球反恐的战略。

但是,美国对中国的监听显然跟全球反恐的关系不大,而跟中国在亚洲的崛起有很大关系。

随着中国持续三十多年的高速发展,亚洲的格局在近几年出现了急剧变化。2010年,中国的经济总量正式超过日本,成为亚洲第一、全球第二的经济体, 这是亚洲格局发生质变的标志。而在未来十年中国经济总量超过美国已经是大多数经济学家的共识。由于中国是一个核大国,同时又是联合国安理会常任理事国之 一,中国经济总量超越日本意味着中国已经成为亚洲的政治、军事和经济的第一强国这对美国在亚洲奉行的均势战略形成了严重挑战。针对中国在亚洲的崛 起,2012年8月,美国国务卿希拉里公开宣称,美国将继续反对任何一个大国主导亚太地区。

所以,美国对中国的监听在很大程度上是基于对亚洲的均势战略。美国很清楚,日本近二十年来经济一直处于萎靡不振 状态,与生气勃勃的中国形成鲜明对比。中国未来成为亚洲的主导力量几乎是不可阻挡的。美国基于均势战略,对中国这么一个潜在亚洲对手进行监听应该是符合美 国全球利益的,因为在未来二十年,亚洲极有可能形成一个以中国为核心的亚太经济圈。如果不严密监控中国,并采取相应措施,美国在亚洲处于边缘化状态将成为 必然。朝未来看,防范中国在亚洲的崛起和独大将是美国的一项长期战略。

这里需要强调指出,美国政府对全球的监控显示,美国在全球有一个真正的核心联盟,这个核心联盟既非北约,也非欧盟,而是最近斯诺登爆料的美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰“五眼”情报联盟(“Five Eyes” intelligence alliance)。

在美国对世界的监控图中,英国、加拿大、澳大利亚和新西兰这四个国家不仅没有遭到美国的监控,而且还高度地参与了美国的对全球监控。这个美、英、加、澳、新“五眼”情报联盟组建了世界上最大的全球监听系统, 对世界各国政府进行监控。人们注意到,与美国合作进行全球监控的这四个国家全都是英联邦国家。从这个意义上也可以说,美国的全球监控其实也就是盎格鲁 撒 克逊国家对所有其他国家的监控。谁是美国真正信赖的特殊盟友,谁是美国不放心而需要加以监控的虚假盟国,已经一目了然。

到目前为止,世界舆论对美国在全球监控行为的反应更多是集中在政府行为和个人自由之间的边界问题上,世界各国尚未公开对监控热力图折射出的美国全球 战略做出明确反应和评价。但对于世界各国的战略专家,美国的热力监控图向全世界提供了一幅完整的全球战略示意图。在这个全球战略格局中,美国、英国、加拿 大、澳大利亚和新西兰五个盎格鲁 撒克逊国家居于核心地位,这个“五眼”情报联盟监控着世界各国;中东地区和穆斯林原教旨主义仍是这个核心联盟监控的重中 之重;亚洲和欧洲是这个核心联盟监控的第二层次重点,其中德国和中国又是欧亚两洲中重点监控的对象;整个非洲大陆和中南美洲处于一个相对边缘化的地位。

面对美国对全球的监控,世界各国尚未公开对美国全球战略做出明确反应,但美国的霸道姿态已经慑服各国。世界二百个左右的国家和地区,各自关心着自己 的私利,无人敢撄美国之锋而收留斯诺登。世界之大,斯诺登竟难寻一个立足之地。一国之独大远胜于各国之合力这个历史规律再一次得到证明。但是,历史也证 明,帝国终究是要衰落的,美国一国独大的局面究竟能够维系多久?世界各国都在揣摩之中。

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