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汪玉凯:改革力度大,落实简政放权是重点

过去一年来,中央政府做了很多很多让大家关注的改革,哪些领域的改革最让大家感到振奋,也是突破最大的?中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯做客中国网“两会”特别节目《中国正在说》时分享了他对2014年政府改革的总体评价。

汪玉凯认为这届政府上任以后改革的力度非常大,2014、2015年是在继承前年改革的基础上继续推动改革,简政放权的落实是重中之重。

他分析,首先就是紧紧围绕简政放权减少行政审批事项大刀阔斧地进行改革。2013年两会上,总理曾说上任以后要把国务院的1700多项行政审批事项在未来五年内精简掉三分之一,专家们算过账大概有560多项,结果到目前为止已经减掉了730多项。有的是行政审批,有的是行政许可,有的是核准变成备案,减少行政事业性收费,减少大量不必要的检验检查认证,这是一个重大的进展,这是大刀阔斧地减少政府对市场对社会不必要的干预。通过减少行政审批,减少行政许可,减少政府介入干预,给市场放权给社会放权。总理说要壮士断腕,就是要以壮士断腕这种勇气和决心来推动政务改革。

第二个就是围绕企业的注册、准入大刀阔斧地改革。改变企业的注册制度,过去叫“先证后照”,先办各种各样的证,现在基本上就变成了“先照后证”,有的取消了,有的变成后置审批了,这样就大大减少了企业或者社会公众注册企业的时间。由“先证后照”变成“先照后证”,这是一个历史性的变革。它的核心就是大大降低市场的门槛,鼓励人们创业,激发市场的活力,激发社会的活力,这在简政放权方面是力度非常大的。

第三方面主要是围绕深改组的一些其他方面的部署,比如财税体制改革、户籍制度改革、养老制度改革,这些都有实际的进展。

汪玉凯以养老制度改革为例,过去养老一直是三轨,党政机关一轨,事业单位一轨,企业职工一轨。一个人大学毕业有的到政府机构了,有的到企业了,退休后可能差别很大,制度上的不公平呼声是很高的,但是改革难度非常大,如何平衡是非常大的问题。不过2014年底养老并轨制度主要政策已经出台了,党政机关、事业单位和企业职工从制度上都一致了,进到党政机关和事业单位里也都要开始交养老金了,这是很大的一个举动。他表示,养老制度并轨这个过程还需要后续一步步推进,但是已经迈出了关键的一步。

再比如长期困扰中国的户籍改革,城乡二元社会结构通过户籍制把中国人固定在农村和城市两个板块上。改革开放以后这个制度松动了,人们可以流动了,但是户籍制本身的改革还相对滞后,去年底下定决心出台基本政策,取消城市和农业户口这种制度上的差别,都变成一个“居民户口”,都成居民了,要建居住制度,大城市通过积分或者其他形式,合适的话就可以落户了,下一步要在进城农民工市民化迈出关键一步,这是第三方面。

第四方面就是围绕政府的转变作风进行改革。因为政府在整个国家治理的第一线,前台大量的内政外交都要通过政府来实现,所以首先在政府层面上,五级政府,中央政府、省政府、市政府、县政府、乡政府几百万公务人员,他们要转变作风,去年成效非常明显。中纪委不断在重复这些,要转变政府作风,改变官僚习气,使政府能够和公众更融合更接地气更好确立服务理念,确立这种公共治理的价值。这方面应该说有长足进步,也确实给老百姓留下比较深刻的印象,去年的进展非常可圈可点。

在过去一年里,政府在打破双轨制这方面的决心非常大,同时我们在用壮士断腕的决心推行市场化。但是另外一方面必须面对经济增速放慢的现实,很多企业家过去一年的经营环境更难了,尽管有些审批不需要了,但却遇到审批的时候找不到人的问题,审批的环节少了,但是审批的时间更长了,对于这种现象,汪玉凯分析,出于两个原因。

一是确实简政放权以后干部把很多事情省了,但是我们是五级政府,省、市、县这三级政府能不能跟上中央政府改革的步伐,能不能让改革的政策落地是非常关键的。因为老百姓、企业能不能感受到改革的成效,有没有带来多大好处,最终是通过企业和公众的体验,而这个光有中央部门的改革是远远不够的,因为大量和老百姓打交道、和企业打交道的是基层政府,县政府、乡政府、街道政府。解决不了的话,周期还会很长,所以说要解决各自的问题,如果跟进步伐不快的话可能老百姓会感受不到,不能直接受益。

二是确实有转变作风以后很多官场官员出现了懒政怠政、消极怠工的现象。过去给好处办事,甚至拿钱办事,现在不敢要好处了也不要钱了,但是就不办事了,出现了消极怠工懒政这种现象。如果基本公务人员从负面来接受一些教训的话,可能对下一步的公共治理,对国家政府管理很不利。

所以汪玉凯认为,一方面要推动改革,另一方面要出台一系列配套举措——如何加快省市县政府的联动,使改革能够直接落地,企业公众能够感受它的实惠;转作风过程中,如何在清除旧的不好的东西的同时确立新的治理理念价值,确立一种新的作风,进行新的举措机制。这是中央体制非常重要的改革举措,如果这两个问题解决不好的话确实会出现问题,可能会使改革举措不能很快落地。

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