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人大代表更须学会代表民意

前晚,广州市第十三届人大六次会议首次向媒体公布了开幕首日代表考勤情况,这在中国地方两会也是首次。一共有7名代表请假,其中包括两名广州市副市长以及其他人员,而缺席者4名,均为企业家,但根据记者采访的情况,缺席者也事出有因,有的是安检验证失误,有的是路遇车祸被堵,也有个别是真缺席了。但不管怎么样,广州市人大曝光请假缺席者名单,是一大进步。请假也好,缺席也罢,总之是没有参加人大会议,但从整个的出勤率来看,人大代表对会议的尊重和重视是较为明显的。

人大是国家权力机关,人大会议是决定每一年社会重大公共事务的会议,参与人大会议不仅仅是人大代表的荣誉,更是义务。但对人大会议的参与又不能仅仅止于出席,比出席更重要的是认真参政议政,建言献策,更加科学地投票和决定相关公共事务。广州首次曝光请假缺席者名单,这是对会议的严肃,也是对人大代表义务的严格要求。除非有极其特殊的情况,原则上人大代表是不能也不应缺席人大会议的。缺席了就等于在会议期间放弃了自己身为民意代表的权利,但每一个人大代表在理论上都代表了一部分的选民,选民通过选举把代表权让渡于你,其目的在于让你能够代表他们说话,代表他们争取群体利益。因此,每一个人大代表的缺席,其背后就是某一部分选民利益的缺失。

但最令人担心的不是人大代表的会议缺席,会议缺席可以通过议案的提交以及平时的作为来弥补,更为关键的是使命的缺席。客观来说,广州两会是全国开得最为热闹的两会,是不同意见最多的两会,这是广州政治文明相对领先的标志。比如在对广州亚运会耗费资金的追查上,广州数位人大代表要求公开数据,并直接指责政府部门没有尊重人大,这是什么精神?这是真正履职的表现。政府也是由人组成的,政府的施政行为不可能百分之百全是英明伟大的,总是会有偏差,有漏洞,这是正常的。作为人大代表来说,其职责就是监督政府、并经投票决定政府的行为是否恰当。对于政府作为的建议乃至批评恰恰是对政府的尊重,是对人大代表职责的合适履行。真正不合格的是那些虽然每次会议都到场,但从来不发言,或者发言缺乏基本质量的代表。如此,即使参与会议的次数再多,也是实质上的缺席。

当然,考验一个人大代表是不是合格,不仅仅是看开会期间的表现,更看平时的表现。平时有没有为你所代表的选民说话,有没有为选民争取公正和公平的公共利益,甚至包括有没有向选民述职。如果仅仅把人大代表当成一个头衔,当成一顶红帽子,这样的人大代表则是完全不合格的,也不适合继续出任代表。因此,不妨建立一个人大代表资格鉴定机制,看看这个代表一年来究竟做了什么履职的事情,到底是否符合人大代表的素质要求和任务要求,免得个别代表尸位素餐,占据人民参加政治生活的有效空间。

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