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韩国内外交困,新总统将如何破局

来自共同民主党的文在寅已正式就任韩国总统。在此之前,因朴槿惠被弹劾和罢免而引发的内政乱象和外交颓势,已经使韩国陷入近年罕见的困境。文在寅如何应对这种危机叠加的局面,成为各方关注的焦点。

从内政角度看,文在寅无疑是接手了一个“乱摊子”,他要优先处理的政治、经济、社会三大领域困难重重、相互掣肘,需要来自包括保守势力在内的在野党乃至全体国民最大限度的支持配合才能实现。

首先是谋求政治上的协调与平衡。韩国政局派系林立、错综复杂,保守和改革阵营泾渭分明,执政和在野势力制衡不断。虽然以改革派著称的共同民主党在时隔9年后终结了保守派连续两届的执政,但其在国会300个席位中仅占119席,如果不能获得保守的自由韩国党(107席)和中道的国民之党(40席)等在野党合作,则在以后的人事任命和政策运营上都将势单力孤甚至被迫空转。

文在寅在胜选后做出要成为“全体国民的总统”、将与其他候选人携手前进等包容表态,就释放了获得保守阵营和民众支持的期待。但其消除政商勾结积弊、愿与朝鲜对话等偏左主张,能在多大程度上得到保守和中道阵营高龄选民的理解,还存在很大不确定性。

其次是应对经济萎靡和促进复苏。促进韩国脆弱的经济复苏是文在寅直到选战最后一刻还在强调的课题。在全球经济复苏乏力、美国等国保护主义加剧等大背景下,文在寅能否兑现通过改革限制财阀权力、加强股东主导的企业治理、增加青年就业和减税等承诺,实际面临着来自制度和财阀等方面的掣肘。预计文在寅将推行循序渐进的经济改革,寻求构筑创新型国家诉求下的整体经济“软着陆”。

最后是治愈社会撕裂和阶层分化的伤口。这次韩国选举背景复杂,不仅社会贫富分化日趋显性化,而且老龄化加剧、家庭债务膨胀、物价飞涨、就业和贫困等问题堆积如山,国民统和难度空前加大。在年轻人失业率达9.8%、老年人自杀率在OECD成员国中最高等现实之下,民众对政府的信任度大幅下跌。在弥合阶层对立、缩小贫富差距和重新赢得民众信任等方面,韩国新内阁都需与前政府做出有效切割。这些连续几届政府都没能有效化解的社会问题,对文在寅来说仍是重大挑战。

从外交角度看,文在寅接手的韩国在国际和区域层面的影响力都已直线下降。新政府的外交方向将围绕协调好与美日韩的双边和多边关系,稳定南北关系并提升在半岛问题上的发言权,倡导平衡和务实外交以突破外交瓶颈。

首先看韩美关系。虽然文在寅在竞选时说要学会对美国说“不”,但至少短期内而言,维持韩美军事同盟关系稳定和扩大自贸协定框架下的经贸合作,仍是其无力改变的现实。虽然对部署“萨德”持有异议甚至几度流露反对姿态,但鉴于韩美关系是韩国外交和军事的基轴,能在多大程度上调整“萨德”部署决定,既考验新政府的能力,也取决于韩国能否逐渐重掌外交方面的主动权。虽然文在寅在对朝姿态上温和,但一旦对朝政策调整过头,很可能遭到来自美国的施压乃至制裁,降低韩国在美日韩体系中的地位和作用,因此其在对朝政策上的腾挪空间,将取决于他对时机的拿捏和把控。

其次看中韩关系。修正中韩关系是文在寅必须面对的课题,也是与韩国政治和经济等内政高度关联的问题。从文在寅选前至选后的表态看,他可能会寻求外交、安全和经济等领域的三位一体、相互支撑。在外交上恢复高层沟通机制,在安全上谋求有关“萨德”问题的务实对话和重启军事合作,在经贸上推动自贸区合作、鼓励将韩国提出的东北亚合作相关倡议与“一带一路”对接。

再看日韩关系。虽然文在寅主张重新谈判“日韩慰安妇和解协议”,反对日本的领土主张及在教科书表述等方面的行径,但提名全罗南道知事李洛渊为总理,还是表明其稳妥处理韩日慰安妇和解协议以及改善韩日关系的务实用意,李洛渊曾任《东亚日报》驻东京特派员、韩日议员联盟干事长等职。由此观之,预计韩日关系总基调应是摩擦与磨合并存,只要韩国不放弃美日韩军事体系,韩日关系就恶化不到哪去。

最后看韩朝关系。文在寅在对朝政策上主张放弃制裁和军事威慑等强硬做法,通过对话等方式解决韩朝悬而未决的问题。但在国际社会强化对朝制裁、朝鲜迄今仍不放弃核导开发的背景下,文在寅通过对话改善对朝关系的外交、政治乃至民意基础并不牢靠。从国内保守势力的反弹、韩国年轻人中出现“地狱朝鲜”等流行语可以看出,以对话和解的方式解决半岛问题难度很大。

汲取前任朴槿惠的前车之鉴,在国内政治上实现平稳过渡,在外交上寻回自主、均衡和协调定位,无疑是韩国民众对文在寅的期待。韩国经不起再来一轮“人为”的折腾,韩国民众应该都在盼望文在寅能将“通过改革克服内外危机,维护民众福祉和生活”的承诺变成现实。

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