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普京的2018:稳中谋变 主动作为

编者按:2018,注定是不平凡的一年。单边主义、保护主义抬头,对当前国际政治经济秩序构成严重挑战,地缘政治斗争依然紧张……中国网观点中国推出“回望国际2018”系列评论,盘点风云变幻的国际形势和各具特色的国际热点人物,洞见这个世界波诡云谲的2018。

李东 中国现代国际关系研究院欧亚所副所长、研究员

2018年,“硬汉”普京高票蝉联俄罗斯总统,开启第四任期,引领俄罗斯步入“普京4·0”时代。面对内外交困的老难题与新挑战,普京虽有“日子很难熬”的不爽,但作为俄罗斯近20年的掌舵人,治国理政游刃有余,一年来以“稳中谋变”为主线因应形势变化,新任期元年基本平稳顺当。

普京国内地位无人憾动

总统选举是2018年俄罗斯政治生活的头等大事。3月18日,俄举行第七届总统选举,普京以绝对优势获胜。此选中,普京连创两项总统选举历史纪录:一是得票最多的一次,超过5440万张支持票;二是超76%的支持率创俄总统选举新纪录。同时,选举投票率亦达67.54%,基本实现总统办公厅选前设定的“得票率、投票率双70%”的目标。此选进一步显示了普京的民意基础稳固,普京获胜后表示,“为国家的和平与繁荣、为每一个俄罗斯家庭的福祉而鞠躬尽瘁是自己的职责和生命意义”,他呼吁民众“为伟大国家的未来,团结继续前进”。

5月7日,普京正式就职总统,同时提名梅德韦杰夫再次出任政府总理并获国家杜马批准,梅氏新内阁中官员大多仍是近10年来一直在联邦政府中工作的老面孔。普京延用老臣,保持执政团队稳定,旨在保持政策的延续性与稳定性。可以预期,未来6年“普京治下”的俄罗斯政局稳定不成问题。但同时,普京新任期将面临民生挑战、权力过渡和社会不满情绪累积等诸多难题,未来几年执政压力或将持续增大。2018年下半年启动的退休年龄改革引发民众不满,就凸显稳定隐忧犹在。

普京胸有经济发展新蓝图

5月7日,普京就职当天即签署颁布《2024年前俄罗斯联邦发展的战略任务和国家目标》总统令(简称“五月命令”),明确规划未来6年的民生保障和经济发展主要方向。“五月命令”以提高民生保障水平为核心,明确了2024年前社会经济发展的9项任务:人均GDP提升50%,跻身世界经济五强;居民人口自然增长,人口平均寿命提高至78岁;居民实际收入稳步增长,贫困人口减半;大力发展高新技术与数字经济;年通胀率低于4%等。

“五月命令”颁布后,政府立即开始着手落实,近日俄政府已完成制定人口、医疗教育、住房和城市环境、生态、交通安全和高质量公路、科学、生产和就业、数字经济、文化等9个方面的国家发展规划,普京希望2019年这些规划能够实现积极进展并有成果显现。

回首2018年,俄罗斯经济保持平稳运行。2018年前三季度,俄GDP增长1.6%,预计全年增长1.8%;出口总额达到3270亿美元,同比增长27.8%;失业率从2017年的5.2%降至4.8%;黄金外汇储备增加7%,达到4640亿美元;联邦预算盈余约占GDP的2.1%,这是自2011年以来首次出现盈余。

农业成为俄罗斯经济增长的新引擎,农业出口成为新的创汇来源,与2000年相比农产品出口量增长15倍。上述经济发展的亮点为普京新任期开了个好局,一定程度上增添了发展经济的底气。但受制于内外多重难题与挑战,实现普京的经济发展目标绝非易事,低速增长或成未来数年俄经济发展常态。

主动作为拼外交

2018年,普京的外交以稳为主,力求有所突破。纵观一年来的俄外交态势,可以说波澜不惊,看点不少,亮点不多。

首先,西向外交“困局欲破难破”。

对美关系有心无力,僵局持续加剧。特朗普上台后,俄各界曾对改善俄西关系抱有极大期待,普京也将之作为最重要的外交任务,预期俄美关系将迎“重启”机遇,但特执政一年多以来,由于双方结构性矛盾难解、美国内反俄情绪高涨,双方关系不仅未见好转,反而不断恶化、冲突加剧。看未来俄美关系走势,双方关系继续恶化的空间也已不大,再斗只能是核大国间的直接军事对抗,俄美都不想走到这步。同时,特朗普和普京仍有强烈的改善俄美关系意愿,俄美关系将可能局部缓和。

对欧关系用心为之,有所作为。2018年,普京重点加大了对欧洲国家的外交投入,希望以务实合作改善俄欧关系。一年来,普京与欧洲国家领导人互动频繁。6月,普京新任期首次外访选择奥地利,这是其首次将总统新任期首访地选在非独联体国家,凸显对欧重视;俄德、俄法领导人还实现互访。同时,俄欧领导人恢复互动也促经贸合作不断升温。此外,欧美矛盾也助推了俄欧关系的改善。

其次,东向外交“好局稳中有进”。

2018年俄亚太外交延续近年来的良好发展态势。中俄全面战略协作伙伴关系继续在高水平上运行;俄日2018年首次互办“国家年”活动,5月和9月日首相安倍两度访俄;普京与印度总理莫迪5月和10月两度会晤;11月普京首次出席东亚峰会,提升俄对东南亚地区的重视。

第三,独联体外交“固本护源”。

2018年俄延续以往策略:一是以欧亚经济联盟、集安组织、独联体等组织为平台聚拢核心国,打造强化地区核心圈,推进地区的一体化。二是以双边合作为纽带夯实与核心国关系基础。

第四,持续提升在中东的地缘政治影响力。

中东是近年俄外交的最亮点。俄通过两年经营,已掌握叙利亚问题绝对主动,基本实现将叙打造为中东战略支点的目标,并通过涉叙合作巩固了与伊朗的盟友关系,发展了与土耳其、伊拉克等国的合作关系。俄在中东战略布局基本实现,影响力攀至苏联解体后最高点。(责任编辑:郭素萍)

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