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禁开博彩的“负面清单”才是好“清单”

9月30日消息:上海自贸区负面清单现已公布,共18大类。负面清单管理模式是此次中国(上海)自由贸易试验区的关键内容。以后,在这个清单之外的领域,外商投资项目核准将改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)。(9月30日中国青年网)

在很多人眼中,改革发展到今天,在上海设立自贸区这样的改革肯定动作比较大,会和以前很大的不同,在有些国家和地区可以用的东西都可以有,但是我们看到在负面清单中,看到了博彩业和色情业仍然被禁止,着恐怕出乎很多人的预料。

设立自贸区一个重要的目的就是为了探寻发展的新路,促进经济发展。如果允许博彩业和色情业等,可能对经济有一定的促进作用,但是我们看到,设立自贸区不是仅仅是为了探寻自贸区的新路,促进自贸区经济发展,更重要的是要为全国探寻发展新路。形成“可复制、可推广的经验”,是国务院对中国(上海)自由贸易试验区最基本的要求。如果自贸区经济发展的经验对全国没有多大的借鉴,这样的经验就没有多大的意义,

在任何时候我们都是禁止赌博,禁止色情业,因为这和社会良俗是格格不入的,我们在建设强大物质文明的时候,还需要建设强大的精神文明,这才是真正的中国梦。所以即使自贸区靠开放博彩业和色情业来促进一定的经济发展,恐怕这么做对全国没有多大的意义,因此这样的改革不是我们所需要的。

目前,行政审批过多已经成为我们经济发展、提高经济活力的一个重大障碍。国外的管理模式遵循“法无禁止即自由”的原则,我国则采取行政许可、审批制度,即很多事情都需要行政审批,不通过行政审批就不能做。这样的管理模式越来越不能实行经济社会发展的需要了。我们的改革重点就应该放在这里,而不是靠开放不该开放的东西来实行经济的发展。

就拿外商投资来说,外商投资必须参照2003年国家发改委、经贸委和外经贸部联合发布的《外商投资产业指导目录》开展。在这份目录中,明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目,并在2011年进行了部分修订,沿用至今。

“正面清单”管理造成了很多弊端,一是效率低下,有的要拿到有关部门的批文需要很长时间,在这么长的时间内,可能市场早已发生变化。二是也造成了腐败。有的部门就是利用这样的审批来刁难,从而让人要有所表示。三是事前审批会造成很多行政资源放在事前审批上,而对过程和事后监管力量薄弱。

今后在自贸区内探索建立负面清单。所谓负面清单,即将限定哪些产业和活动是不允许的,列为“负面清单”,在负面清单之外,法无禁止即合法。这么做的目的就是什么能做,什么不能做,过去由政府说了算,现在由市场说了算,让市场发挥更大作用。从而也可以让政府把更多的精力放在市场监管上,而不是放在审批上。

这么做现在有是有依据的。8月30日全国人大作出决定,授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区内,对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批。

现在上海自贸区的负面清单已公布,说明我们在行政审批上已和原来实现了改革。从这个负面清单中,我们看到这样的改革不是什么都放,都可以允许,政府该管的要管,该禁止的要禁止,不该管的全面让市场管理。希望这样的改革能早日在上海自贸区成功,从而在全国形成“可复制、可推广的经验”。

http://opinion.china.com.cn/opinion_41_83441.html

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