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麦克马斯特出任国安顾问面临三大挑战

2月20日,美国总统特朗普宣布任命现役陆军中将赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特为新任国家安全顾问,接替于近期黯然辞职的迈克·弗林。特朗普和麦克马斯特虽将重建白宫国安团队,并修补与共和党建制派的关系,但也面临三大挑战。

整体上来看,特朗普挑选麦克马斯特是看中他丰富的军事履历、心直口快的性格,以及华盛顿政治“局外人”的身份。现年54岁的麦克马斯特被誉为“学者型斗士”,曾在北卡罗来纳大学获得历史学博士学位,并以反思美军越南战争的专著《玩忽职守》闻名军界。他曾参加过海湾战争与伊拉克战争,被誉为美军近30年来最优秀的战略思想家之一。此外,虽然麦克马斯特从军多年,但从未在华盛顿五角大楼任职,这也使他成为名副其实的华盛顿“局外人”。而特朗普用人偏好军事人才,也宣称决策时希望听到不同的声音,加之麦克马斯特为典型政治“局外人”,上述种种成为特朗普任用麦克马斯特的决定性因素。

与此同时,麦克马斯特也面临不小挑战。其一,白宫国安会现行架构造成的组织困境。此前,弗林辞职一则源于其涉嫌“里通外国”,二则是相传其与特朗普的重要心腹班农无法相处。目前班农作为高级顾问,可参与国安会任何会议,实质上成为除特朗普外白宫权力最大的人。如果无法处理好与班农的关系,麦克马斯特被排挤甚至逐出决策圈都有可能。而且,上周拒绝出任国安顾问的海军中将罗伯特·哈沃德,据说其主要理由就是没有获得完全的人事权。而白宫发言人称,麦克马斯特将获得国安会充分的人事任命权,这无疑为他重振国安会奠定基础。但是特朗普是否说话算数,班农将如何应对,是否会继续介入国安会运作仍待观察。

其二,麦克马斯特与特朗普团队的理念差异。麦克马斯特在《玩忽职守》一书中所体现的慎战思想,事实上与特朗普当前在外交上的“孤立主义”倾向立场接近,这也成为双方相互欣赏的基础。然而,麦克马斯特至少在两大问题上,与特朗普团队意见相左,这可能成为未来双方矛盾的导火线。一是如何处理对俄罗斯的关系。与特朗普倾向缓和对俄关系不同,目前担任美国“陆军能力整合中心”主任的麦克马斯特,一直认为俄是对美国家安全“重大的潜在威胁”。二是在反恐上,与鼓吹“伊斯兰威胁论”的班农不同,麦克马斯特有意区分伊斯兰恐怖组织与宗教本身。例如,他曾批评“伊斯兰国”歪曲宗教,借以激起仇恨,并为他们针对平民的暴行辩护。也因此,特朗普对麦克马斯特的任命,引来共和党建制派的一片好评,因为他们期望麦克马斯特的温和理性,能够平衡特朗普对外政策的“不靠谱”。

其三,则是麦克马斯特与特朗普行事风格的差异性。虽然特朗普欢迎团队中的“不同声音”,但也需注意他“从不认错”和“我行我素”的做事风格。麦克马斯特虽有丰富的军旅经验,然而却是政治圈中的“新手”,他的心直口快曾使他得罪上司,导致晋升延误。他对美军在越战中失败教训的总结是,政治压力导致美军将领支持了原本不可能成功的战略。而目前特朗普无论对情报界,还是五角大楼最大的要求就是政治上的服从。因此,《华盛顿邮报》分析称,麦克马斯特最大的挑战将是如何抵制特朗普对军队的政治化。此外,如果特朗普继续在外交和国家安全问题上肆无忌惮地发言,或者默许班农与库什纳介入国安会决策,麦克马斯特作为国安顾问的职责也将很难成功发挥。若如此,他步弗林的后尘、黯然下台或许指日可待。

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