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三层面加强安全合作 护航“一带一路”建设成果

储殷 国际关系学院 副教授 中国与全球化智库研究员

自习近平总书记2013年提出“一带一路”倡议以来,“一带一路”建设取得丰硕成果,发展红利有目共睹,已获得100多个国家和国际组织支持。5月中旬,更有20多个国家元首和政府首脑相聚北京,在“一带一路”高峰论坛上共话未来。

不过在经济成就背后,“一带一路”背后的安全问题常为公众忽视,也少见媒体关注。“一带一路”的健康发展,安全合作的保驾护航是不可或缺的要素。从官方层面出发,未来需要在三个层面拓展安全合作,不仅要保障中企投资安全和“一带一路”沿线国家的发展成果,更对中国国家安全具有重要意义。

首先,“一带一路”国家之间需要加强公共安全合作。“一带一路”国家资源丰富,人口众多,开发程度低,潜力巨大,的确是经济发展的“处女地”。但不可否认的是,沿线许多国家政府社会管控能力有限,公共服务水平低下,甚至贪污腐败横行,无法维护良好的治安环境。比如菲律宾,总统杜特尔特去年就职后誓言打击毒品犯罪,最近却因警察队伍的腐败问题不得不暂停铁腕禁毒,整顿警队“吏治”。

短期来看,在有关部门的协调下,应尽快形成民间商会、海外投资者协会等社会组织,增强自身的安全力量,提升与当地社会的谈判能力。另一方面,中国社会也应该尽快摸索并推出具有中国特色的海外私人安保服务,让走出去的企业和个人能够通过市场来获得安全。

而中长期看,“一带一路”上中国企业走出去的同时,可以考虑中国警察走出去,在平等互利、相互尊重的基础上,与沿线国家展开交流合作,帮助训练警察队伍,改革公共安全系统,共同打击犯罪,维护公共安全,为包括中国企业在内的各国企业投资兴业创造良好的社会环境。

再者,沿线国家之间加强传统安全领域对“一带一路”稳定发展具有关键影响力。虽然二战结束特别是冷战结束以来,非传统安全领域威胁对国家安全威胁逐渐上升,在特定情况下,传统安全领域的实力仍对一国的国际影响力和话语权起决定性作用。例如,美国虽然仍是世界头等强国,但在叙利亚内战中军事存在有限,目前在叙利亚问题解决过程中发言权已非常有限。

不可否认的是,“一带一路”沿线是当今世界政治局势最不稳定、矛盾冲突最密集、潜在投资风险最高的地区,但同时也是普遍发展滞后、经济潜力最大的地区。要想富,先修路。”基础设施投资是中国企业目前在“一带一路”主要投资方向,投资金额大,回报周期长。“维稳”是事关“一带一路”繁荣成败的头等大事。为此,中国需要考虑与“一带一路”沿线国家特别是重要节点国家展开深度军事交流合作,一方面帮助相关国家建设能够有效维护国家安全和地区稳定的军事力量,另一方面以军事存在未依托,积极发挥影响力,劝和促谈,缓和矛盾,同时确保在关键时刻能够本地区实施有效力量投送,立足长远,实现并维护“一带一路”不生战、不生乱。

最后,暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力“三股势力”所带来的非传统安全威胁,在“一带一路”国家猖獗异常,“一带一路”倡议提出以后,一些中国机构目标变大,成为袭击对象。另一方面,随着“一带一路”人员交流的日益频繁,一些暴恐分子也可能借机混入中国境内,从事恐怖活动或分裂活动,威胁中国国家安全。应对“一带一路”沿线非传统安全威胁不仅是确保“一带一路”倡议顺理推进的重要课题,更关乎中国企业投资安全和中国国家安全的核心利益。

非传统安全威胁有历史与现实,宗教与民族等复杂原因,更可能掺杂着国家间斗争博弈的背景因素,但归根到底,贫穷与动荡是非传统安全滋生的土壤。“一带一路”沿线越繁荣发展,非传统安全威胁就越难以生存,因此,坚定推进“一带一路”倡议,促进沿线国家“共同现代化”是消灭非传统安全的治本之策。

而现阶段,在允许企业发展私人安保服务的同时,中国政府还与其他“一带一路”沿线国家需要着力加强人员信息交换,展开情报合作,探索各领域联合行动模式,让极端分子、暴恐分子、分裂分子无所遁形。

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